沈阳"亚洲城"："五证"全无的项目为何一路绿灯(2)

　　据沈阳市规划和国土资源局有关人员介绍，开发商无权擅自更改容积率，必须经过严格流程经过审批。“截至目前，‘亚洲城’项目并没有走完审批手续，属于未批先建。”

　　开发商的说法是“提高容积率是不得已而为之”。爱凯投资咨询(沈阳)公司副总经理张志英说，作为当年沈阳“地王”之一的“亚洲城”，土地交易成本高达3.64亿元人民币。按照拿地时规划的容积率，开发商无利可图还要赔钱。

　　张志英向记者透露，“亚洲城”项目作为沈阳市及皇姑区政府的重点招商引资项目，开发商摘得地块后，皇姑区政府就曾承诺，允许开发商提高容积率，避免投资受损。张志英说，由于开发商内部矛盾分歧，才迟迟未办好更改容积率的手续。

　　2009年5月，住房和城乡建设部和监察部曾联合下发通知，要求对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题开展专项清查治理。但记者在采访中了解到，沈阳市并未对“亚洲城”项目调整容积率问题进行查处。

　　“容积率说调就调，规划成为一个软性角色，还有什么意义呢？”中国社会科学院研究员马光远认为，“地王”高价拿地，最后又以改变容积率的方式进入市场，这一现象值得关注。地方政府靠“地王”获取高额土地出让金，但又不能让开发商无钱可赚，于是提高容积率就成为灵丹妙药；同时，开发商有调高容积率撑腰，也敢于频频出手创造“地王”。

　　马光远说，如此提高容积率，极易引起权力寻租。例如，原重庆市规划局局长蒋勇，因帮助开发商调增容积率等违法行为受贿1796万元，最终落马受到法律严惩。

　　监管部门不作为甚至纵容　受损的会是谁？

　　从未批先建、无证销售，到违规提高容积率，“亚洲城”项目几乎是一路绿灯，并没有感受到来自政府部门的监管压力。

　　开发商称，“亚洲城”项目启动不久，先是地块拆迁延期，后来又遭遇金融危机寒流，开发商一度考虑撤资。但有关政府部门多次协调并要求，尽快开工建设。于是，“亚洲城”在没有办理任何建设手续的情况下，匆匆上马。

　　由此，“亚洲城”违法建设销售1年多，一直未得到纠正和制止。今年4月以来，由于开发进度迟缓，交房日期推迟，购房者不断到开发商、政府相关部门讨说法，“亚洲城”的乱象才浮出水面，政府开始出面处理有关问题。

　　房产开发涉及规划和国土资源、建委、房产局等多个职能部门。记者就此采访这些部门，都告知“办理证件我们负责，但违法建设或销售，我们没有执法权，执法权在行政执法局”。

　　张志英说，“亚洲城”开工建设后，沈阳市和皇姑区行政执法局工作人员曾多次到现场执法检查，作过罚款处理，要求停止销售。记者就此反复联系沈阳市和皇姑区两级行政执法局，对方表示不接受采访。对于执法过几次、罚过多少钱、是否叫停开发商卖楼等问题，均不予回答。

　　辽宁省社会科学院法学所研究员冯昀说，“亚洲城”项目的种种乱象，至少说明政府职能部门的不作为。一些购房者认为，政府要对招商引资负责，但不能违背法律法规。这么大的楼盘，如果没有有关部门默许纵容，开发商哪来的胆量建设销售？有关部门对此难辞其咎。

　　记者了解到，皇姑区政府已责令“亚洲城”项目暂停销售，并协调两家公司和解完成相关手续办理，尽早交付；对于“一房两卖”问题，开发企业同意退房或调换。