违建“合法化”根在罚款经济

　　某知名房企2010年初在没有规划许可的情况下，擅自在广州市白云区建起了85栋别墅。在交出总计罚款约167万元后(即相当于每栋价值五六百万元的违法别墅罚2万元)，这些别墅就变成了“合法”建筑。

　　违法建筑通过低成本实现“合法化”并不少见，之前各地也报道不少此类新闻，不少开发商正是通过这种生米煮成熟饭的方式把房子建起来，再依法缴纳相应低额罚款，变成所谓的“合法”建筑，从而谋取暴利。也正因为违法建筑可以通过低额罚款实现“合法化”，导致各地大型违建不断诞生。

　　然而，大型违建的诞生，真正原因虽有低成本“合法化”的因素，但更在于职能部门的办公室执法和罚款执法模式，说白了就是罚款经济使然。

　　对大型建筑给予低额罚款实现“合法化”，实际上不仅符合开发商的心意，而且是职能部门的目的。开发商由此可以将违法建筑通过低成本实现“合法化”，降低相关成本，获取最大利润；而职能部门则通过罚款获得罚金，甚至还可以获得其他灰色收入。可以说，大多数违规建筑的建成，恰恰是相关职能部门行政不作为的结果，甚至是职能部门有意在违法建筑的建设过程中不执法，等到建成之后再处以罚金，从而获取利益。道理很简单，如果职能部门真正依法处理的话，违法建筑根本建不起来。“罗马不是一天建成的”，大型的违规建筑建成需要数月时间，职能部门竟然不知道，还要等待媒体报道才知道，只能说明职能部门行政不作为，明知违规建筑在建设，而故意不执法，等待建成之后收取罚款，或者是职能部门收取了利益人的好处，而不去执法。

　　杜绝违建“合法化”，固然要提高罚款数额，提高“合法化”成本，不过，笔者以为关键在于违法建筑在建设过程中给予拆除，而不是建成之后通过罚款实现“合法”。实际上违法建筑在建设过程中予以拆除并不是很困难，可以向计生工作的相关惩处措施学习，那就是发生一起大型违法建筑通过罚款实现“合法化”，对职能部门给予严惩，对职能部门负责人以渎职罪惩处，只有这样，职能部门才能真正依法执法。何 勇