管“违建”应该先防“建违”

　　18日，2010特邀全国城管执法局长会议上，华北、东北、华东、中南、西南、西北等地区的百余名城管执法局长，在《防违拆违城管执法工作机制参考规范》上签字，达成“长春共识”——违法建筑要“以防为主”。

　　《防违拆违城管执法工作机制参考规范》是以我市净月开发区“防违拆违”三级管理模式经验为核心研编的，也是我国城市管理协会“小额资助”城管科研项目中第一个入选并获资助的课题。

　　净月开发区“以防为主”的“防违拆违”三级管理模式，即区、镇(街)和村(社区)分工负责，齐抓共管，层层包保，合力查处违法建设行为。净月开发区行政执法局相关负责人表示，这是净月开发区在违法建设查处工作机制上的一个创新尝试，核心就是建立了全覆盖的违法建设信息及时反馈系统，违法建设刚一动工，城管执法机关就可获得信息并立即到现场制止，将违建消除在萌芽状态，有效解决了行政执法部门人员严重不足的问题。近年来，由“防违拆违”三级管理模式的成功实施，净月400多平方公里辖区内新违建都被消除在萌芽状态，旧违建通过说服教育，自拆率也达到了80%。四年来，行政执法部门协助当事人拆除违法建筑37.3万余平方米、构筑物28万平方米、多年生植物215.7万株，成功预防违法建设上千起，每年为开发区节约发展资金上亿元。

　　《防违拆违城管执法工作机制参考规范》认为，应以市(县、区、旗)为单位，对城乡违建进行全面普查，建立违建档案，对违建全面掌控；应以防为主，以拆为辅，把违建消除在萌芽状态；应斩断违建补偿利益链，明确规定普查建档之后新发生的违建，拆除时零补偿；已经形成的违建，应以群众自拆为主，城管助拆为辅；在助拆违建后，对当事人进行走访抚慰，提供心理辅导，以化解“防违拆违”工作中日益尖锐的矛盾。

　　中国城市管理协会会长罗亚蒙表示，《防违拆违城管执法工作机制参考规范》发布后，将对全国各地做好“防违拆违”工作起到积极的推动作用。

　　长春市政协副主席、净月开发区管委会主任管树森出席会议。(记者 董馨)