沪多幅地块得主将受两部委新政影响

　　昨日，国土资源部网站公布了国土资源部、住房和城乡建设部联合下发的《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》(下称《通知》)。通知明确，企业违约开发土地、因自身原因土地闲置一年的，都将禁止竞买资格。而昨日晚间，国土资源部发布的《国土部负责人就加强房地产用地和建设管理调控答记者问》中也指出，此举意在加强供前监管，对发现闲置、囤地炒地、违法用地的企业，严格限制或禁止其取得新的土地，从源头上防治闲置土地和违法违规用地。

　　【政策】

　　增大高房价区域限价房供应

　　《通知》强调，在房价高的地区，应增加中小套型限价住房建设供地数量。要在盘活利用存量土地的同时，对依法收回的闲置土地和具备“净地”供应的储备土地以及农转用计划指标，应优先确保以保障性住房为主的上述各类住房用地的供应。没有完成上述住房供地计划的地方，不得向大户型高档住房建设供地。

　　《通知》还规定省级市和市县国土资源主管部门要在确保保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供应总量70%的基础上，结合各地实际，选择地块，探索以划拨和出让方式加大公共租赁住房供地建房、逐步与廉租住房并轨、简化并实施租赁住房分类保障的途径。并要求，市、县国土和建设部门，要共同建立保障性住房、棚户区改造住房、公共租房、中小套型商品住房行政审批快速通道。规划部门在受理后10天内核发建设用地规划许可证，国土资源主管部门要在受理后10天内核发国有土地使用证，规划主管部门要在受理后60天内核发建设工程规划许可证。

　　从源头上治囤地

　　《通知》指出，如土地竞买人存在伪造公文骗取用地和非法倒卖土地等犯罪行为、非法转让土地使用权等违法行为、因企业原因造成土地闲置一年以上或开发建设企业违背出让合同约定条件开发利用土地的，国土资源主管部门须禁止竞买人及其控股股东参加土地竞买活动。

　　对此，国土部负责人指出，《通知》在内容上更加注重政策可操作性，相关政策措施更加细化、实化，便于地方执行。该负责人表示，住房建设用地出让管理，涉及土地、建设、规划三部门衔接的重要环节较多，对住房建设项目能否按要求如约履行起着关键性作用。 《通知》从规范编制拟供地块出让方案、制定土地出让的规划和建设条件、严格土地竞买人资格审查、严格划拨决定书和出让合同管理四个方面，提出了具体要求。

　　该负责人也明确指出，从调查掌握的情况看，当前房地产用地中存在的违法违规行为主要有上述四类。针对这种情况，《通知》明确，发现竞买人存在这些违法违规行为的，在结案和问题查处整改到位前，禁止或限制竞买人及其控股股东参加土地竞买活动。

　　另外，《通知》还对土地出让后的开工时限做了限制性要求，明确各类住房建设项目应当在划拨决定书和出让合同中约定土地交付之日起一年内开工建设，自开工之日起三年内竣工。

　　多部委联合打击囤地

　　国土部负责人还透露，《通知》要求，对企业自身原因造成土地闲置的，必须依法坚决查处。对政府及部门原因造成土地闲置的，住房城乡建设部门要积极配合国土资源主管部门，联合限期查办。

　　此外，要加大违法违规房地产用地信息公开。市、县住房城乡建设(房地产、规划、住房保障)主管部门要及时向国土资源、价格、金融等主管部门通报已查处的违法违约企业名单；省(区、市)国土资源主管部门要按季度将发现和查处违法违规房地产用地的情况，在向社会公布的同时，将有违法违规行为的房地产企业名单，及时抄送住房城乡建设、国有资产、工商、金融及监管、证券等部门，配合相关部门认真落实国发10号文件有关规定。

　　【市场】

　　多幅地块过期限却办不了证

　　来自新浪乐居及中房信的数据显示，从2009年至今，已有多达9幅楼板价过万的地块闲置超过一年，目前仍未有施工迹象。其中不乏在去年名声鹊起的青浦赵巷地王、长风地王等多幅地块。

　　记者昨日也走访了长风6B(B6)、7C地块，该地块是在去年9月10日完成竞买，最终的竞买价格高达70.06亿元，折合楼板价为22409.32元/平方米，但是直到昨日，现场仍未有任何施工的迹象。周边的一些商铺的人员也证实，从得知这个地块成为地王后，该地块并没有任何施工的车辆和人员进驻。

　　如果按照两部委最新的政策，是否这些竞买人将会失去以后竞买的资格呢？但一些接受记者采访的开发商却表示，公司已经在一年的期间内提交了施工申请，但是由于2010年上海世博的相关地方法规所限制，施工许可证一直无法办出来，才导致项目出现了滞后。 “现在政府对于囤地盯得非常紧，实际上我们开发商现在也不敢去撞枪口，还有社会监督着，但是如果说我们办不了证就说我们违规了，这也太冤了。 ”一位开发商代表向记者调侃道。

　　而中房信分析师薛建雄则表示，目前土地储备前十名的开发商都有够其3年甚至10年开发的用地，这个政策只能让开发商去拿施工许可证，但实际的工程进度并不会如意。但是拿施工许可证后，转让起来就相对麻烦，溢价空间也会大打折扣，所以对开发商还是会造成一定的影响。

　　【业内】

　　第三波楼市调控疑似启动

　　对于本次两部委的联合打击囤地，薛建雄坦言，过去几年房地产市场突飞猛进，但相关的管理却相对滞后，土地、新房和二手房市场都出现了混乱局面。此次政府是年初闲置土地大调查后，对现有市场问题所开出的管理方子，但这只是开始，一个方子解决不了土地市场的多年弊病。之后肯定会有更多新的问题出现，需要有更多的补充政策出台。另外，最近对二套房贷执行情况进行调查，之前也对空置房进行过统计。预期，未来还会出台房贷的补充政策和新房销售二手房管理等相关的政策，以维护房地产市场的健康发展。

　　而上海易居研究院综合研究部部长杨红旭则向记者表示，这可能标志着继去年12月、今年4月之后的第三波调控或者展开，或者是先声。除了发改委这一笼统的负责调控的部门之外，与房地产业最直接的是四个条块的部门：国土部、住建部、银监会和央行、财政部和国税总局。近日住建部和银监会在调研和督战个人房贷。而昨日又出台这一通知，三大部门全都动手了，只差一个传言试点开征房产税的财税部门了。

　　沪上房地产分析师蔡为民也指出，目前的政策走向表明，楼市调控正在向细化过度。同时这也是一个两部委落实10号文的一种联合表态，现在很多人都在说是不是楼市要反弹，是不是前期的调控政策已经见底了，所以在这个时候两部委联合出台这个东西实际上也是对现在社会上各种声音的一种回应。直接传达的信息就是要坚持下去，并没有放松。但是有一点仍需关注，如何加大政策的执行力度也非常关键，“对于囤地如何区别是企业原因还是其他，地方政府的态度应该明确。 ”蔡为民如是说。记者 张骏斓