美国“两房”改革的困与解(3)

　　未来的可能

　　按照美国财政部的解释，“两房”问题是美国“最重要、最复杂”的问题之一。不过，虽然截至目前美国政府对于这一难啃的骨头没有拿出十分明确的解决方案，但我们依然可以对其未来的走向做出基本的猜想。

　　——“两房”会以某种方式继续存在。鉴于房地产在美国经济中举足轻重的地位以及后危机时代房市可能较长时期低迷的现实，美国政府还会支持恢复发展房地产抵押贷款市场。而且，为了减轻私人金融机构的流动性压力和刺激房市尽可能快地复苏，政府将允许“两房”存在下去，只不过存在的方式会发生变化。即：被纳入诸如吉利美这样的有着政府局部支持的房地产市场机构中运营，或者其功能统一于一个政府部门并由该部门负责发行抵押贷款支持的证券。

　　——稀释“两房”的国有股权比重将成为一个基本方向。短期来看，美国财政部还会以控股者的身份出现在“两房”股东名单之中，但随着房地产市场的恢复，财政部会逐步向私人市场出卖国有股份，并逐渐让渡其控股地位。当然，由于次级抵押贷款的资产泡沫破灭之后，“两房”体内滞留了大量有毒资产没有得到处理，而是以修改会计规则和冻结债务清偿的方式暂时被掩盖起来，因此，在股权结构比重稀释之前，财政部必须对“两房”的债务进行有序的重组。

　　——“两房”享受的许多特殊政策会得到限制或者取消。比如“两房”发行的证券原来可免去联邦证券委员会的审批，但未来可能必须纳入相应的审批程序；各金融机构持有的“两房”资产原来可作为联邦储备银行贴现贷款和信用贷款的合格担保品，但未来可能只是部分得到承认；同时，“两房”的经营范围原来不需地方监督部门的认可和批准，但未来可能必须接受地方的部分监管等。政策作出如上修改和调整的目的主要是约束“两房”的商业风险和放大私人投资在抵押贷款市场的作用空间。

　　——政府支持和担保“两房”债券的方式和力度将发生重大变化。在较长时期内对“两房”发行的房地产抵押贷款债券进行担保是美国政府不会改变的政策方向，所不同的是，政府的担保可能由原来的隐形担保改为公开担保，为此，政府一定会缩小担保对象的范围，即担保必须限制在最安全的抵押贷款上；与此同时，政府会向担保对象收取一定的费用，以用于设立必要时刻弥补损失的基金，这样，“两房”原有的“股东持有，纳税人为风险买单”的盈利模式将最终改变为“股东所有，股东为风险买单”的商业模式。 （广东技术师范学院经济学教授 张锐）