兰州分户计量供暖：试点6年推行率1/60

　　按照兰州市政府确定的目标：今年将再努力完成计量供热改造300万平方米。兰州市现有供热面积近6000万平方米，一些市民担心：按照目前的改造速度，家家户户用上分户计量要在20年后才能实现。

　　用多少热，交多少钱，明明白白消费天经地义，但是我国现行的供热采暖系统，要实现按需供暖、分户计量却非常困难，因此，兰州、太原、潍坊等地作为国家建设部分户计量改革试点地区，格外引人瞩目。而记者近日在兰州市采访时了解到，分户计量的推行面临多重困境。

　　兰州市城关区雁滩安居小区近40万平方米的供热面积最近完成供热改造，该小区住户将率先在兰州城区实现供热分户计量。

　　市民张先生的家就在雁滩安居小区对面，他并不乐观地算了一笔账：“按照目前的推行模式，要等到家家户户用上分户计量，恐怕要等20年。”

　　物联网络下的“温度传感”

　　在“物物相联”的物联网时代，分户计量是一个不存在任何技术壁垒的问题

　　目前，我国公共和居住建筑的供热采暖系统，大部分是集中供暖单管垂直系统，个别的还是古老的水平串联系统。这样的采暖系统，把一幢建筑内的用户的各个房间连接成几个或一个系统，用户不能进行系统调节和室内温度控制，根本无法实现按需用热和满足舒适生活环境的需要。

　　在传统的供热部门看来，实现分户计量似乎是一件不可能的事情，记者在雁滩安居小区采访时发现，在“物物相联”的物联网时代，这是一个不存在任何技术壁垒的问题。

　　雁滩安居小区给每位住户安装了“温度传感器”，将住户家中的温度和当前使用的热量，通过电脑的信息采集系统采集后，再通过无线GPS系统传送到设在锅炉房的控制室里，控制室的计算机将自动记录住户每间房屋的温度和使用热量。住户也可以通过温控器调节家中的温度，想要多少温度，就用多少热。

　　据工作人员介绍：未来的收费可能按基本热价与计量热价两部分收取，类似于电话的“月租费”和“通话费”，前者无论是否需要采暖都要交，后者则按量收费。

　　据了解，2008年，甘肃省建设厅将该小区列为既有建筑供热计量改造试点区域，由兰州市建委组织实施，并于当年完成了该小区39.6万平方米的改造任务。2009年夏季，兰州市热力总公司自筹资金，对小区庭院管网按照供热计量的要求进行了改造，并在锅炉房安装了计算机管理系统，已经在去年底全面完成了系统调试，具备投入使用的条件。

　　据悉，实行分户计量给居民家中安装“温度传感器”，全部工程费用每平方米要44元。

　　好处明显但推行缓慢

　　分户计量后用户平均热费支出减少18.3%，平均每户节约取暖费300多元

　　从2004年在兰州的一个郊县——榆中县开始试点，到2009年在部分小区正式入户改造，再到今年正式提出年内完成300万平方米的改造任务，兰州市在分户计量改革上已经整整走过了6个年头，但目前完成改造的面积刚过100万平方米。

　　作为全国“供热体制改革试点地区”，榆中县早在2004年就着手推进供热改造，对传统的热力管网系统进行升级处理，在居民家中安装控制器和热计量表，通过仪表显示数据收取采暖费，变以面积计价收费方式为按用热量计价收费方式，即基本费按面积收取，以支付供热设施建设成本；用热费用多少交多少。

　　去年夏天，榆中县对县城的20余栋居民住宅楼集中进行了改造，目前改造面积达67万平方米。住户们反映：改造后热费支出明显降低，家中没人可以关掉采暖阀，一天好几个小时不用供暖，回家后再打开也不影响。

　　按照兰州公布的榆中试点成果：分户计量后用户平均热费支出比按面积缴费减少18.3%，平均每户节约取暖费300多元；采暖期平均耗热能下降了26%，改造后的锅炉设施在不扩容的情况下，增加供热面积20%以上。

　　按照兰州市政府确定的目标：今年将再努力完成计量供热改造300万平方米，其中大型公共建筑供热计量改造100万平方米，既有居住建筑供热计量改造200万平方米。

　　兰州市现有供热面积近6000万平方米，一些市民担心：按照目前的改造速度，家家户户用上分户计量要在20年后才能实现。

　　计量改造触痛“垄断利益”

　　这项好处显而易见的改造工程为何难以推行？按照有关部门的说法：缺钱！

　　传统的供热收费方式有着一大堆剪不断、理还乱的矛盾，“一户不缴费，整个单元挨冻”、“用多少热都交一样的钱”、“热了开窗户，冷了就投诉”，而推行分户计量的好处显而易见，但这项改造工程为何难以推行呢？按照兰州市城建局和市热力公司等部门的说法：缺钱！

　　兰州市既有建筑供热计量及节能改造资金，曾按照每平方米44元测算。在已经改造完成的项目中，国家补贴了40%，即18元，市级财政补贴了40%，也是18元，其余的8元，由供热单位和住户分摊。

　　“十一五”结束后，既有建筑供热改造不再享受财政补贴，供热计量改造的费用必须由供热单位或者住户承担。若按照兰州现有的6000万平方米的改造任务计算，所需费用26亿元。一家供热企业负责人表示：“一个供热站如果承担10万平方米的改造任务，改造费用就高达440万元，单凭供热站是无法筹措这笔资金的。”

　　今年8月，兰州市有关方面组织20多家供热单位进行计量改造座谈，供热单位对于计量改造普遍不积极。据说，收费标准未定也是推行难的原因之一。

　　2009年市物价部门出台了《关于调整兰州市供热计量价格的通知》，确定了计量热价，但只限榆中和永登两县试行，试行两年，其他区县供热计量收费价格标准均未确定，影响了供热企业推行分户计量的积极性。

　　据悉，兰州市城乡建设局今年已向市物价部门提出《关于确定兰州市供热计量收费价格的请示》，有关负责人表示：今冬供热前将出台供热计量价格配套政策。然而，目前兰州市的最低温度已经接近零摄氏度，供暖期迫近，供热计量收费价格尚未出台。

　　缺乏改造资金和收费标准未出台等是否真的困扰分户计量推行？也有专家给出不同看法。兰州市商学院教授雷兴长认为：由于供热是一个垄断性很强的产业，分户计量后住户缴费降低，会极大削弱“垄断利益”，这才导致了供热企业不积极。

　　在雷兴长看来：可考虑打破垄断，推行计量收费代理制，鼓励专业的信息技术公司和网络投资公司通过招标进入供热行业。

　　具体来说，首先，因为计量收费必须建立在物联网这一新兴技术上完成，需要网络接入和监控互动，只有多家信息技术公司参与竞争，才能实现改造费用的降低。

　　其次，尝试收费代理制，让供热企业专心供热，计量改造后在锅炉设施不扩容的情况下，通过增加供热面积可以保证供热企业的收益不减少。

　　再次，有专业的代理公司出现就好比用户有了集团代理人，可以让供热行业逐步进入“买方市场”，让“代理人”在市场上选择供热企业，供热不达标的企业有了逐步被市场淘汰的风险，才能保证供热质量。(记者 康劲)