江西“农房安全干预行动” 让农民建房不再折腾

　　核心提示

　　房子是立家之本，为了建房，农民们可能要花上数年的积蓄，有的甚至是一代人或者两代的心血。然而，很多凝聚农民毕生心血的房屋，往往在竣工之时就面临着一个被淘汰的问题。2006年，时任建设部副部长的黄卫痛心地说，我国农房的平均寿命只有15年，这对农民个人以及对社会来讲无疑都是巨大的浪费。在这种浪费的背后，一代代农民沦为另类“房奴”。

　　如何让每幢农房成为几代农民共享的家园，避免一代代农民围绕“房”字不停地折腾？会昌县着手实施了一套题为“农房安全干预行动”的工作举措，备受关注。

　　住房安全衍生农村困难户

　　10月21日，台风“鲇鱼”登陆福建，会昌县庄口镇大排村竹塘坑的村民再一次被乡村干部劝迁。村民肖连生望着自己装修精致的新房，十分懊恼。这位勤劳的老汉曾在1987年建过一幢土木结构的房子，后来感觉过时，又在1995年建起眼前这幢砖混结构的新房。自2007年6月当地发现山体滑坡的迹象以来，很多农民另择新址建房。眼下，肖连生也不得不考虑第三次建房了。在房子的问题上折腾几次，几乎耗费了他一生的心血，也使他们一家陷入困境。

　　今年汛期，会昌县出现的倒房户中约30%是近30年内建的新房。据会昌县建设局调查显示，从建筑专业的角度看，农村中至少有70%的房屋存在质量问题。另外会昌在河-邵地震带之中，具有潜在发生中强破坏性地震的地质背景，但仍有80%的农民居住在抗震性极差的房屋之中。会昌白蚁防治所一份报告则显示：农村中有近一半的房屋正受到蚁害的威胁。由房屋安全问题衍生的农村困难户人数正在不断扩大。

　　造成农房“短寿”的主要原因是质量问题，这其中包括了选址不恰当、基础不牢固、设计不合理、建设质量不达标等多重原因。出现这些原因的根源是农民在建房时缺乏系统性的指导。“来世一遭不建房，死后无脸见阎王”的陈旧思想与选址请风水先生端罗盘、设计请亲朋好友划方框、建筑请土工泥匠砌砖头等落后建房方式纠结在一起，共同堆积了农民建房时贪大求洋、图省求次等弊病。

　　“三书一员”干预农房安全

　　在庄口镇白沙新村新农村建设点，农房质量监察员曾观指着一排排整齐的农房说：“这里的房屋住上三代人肯定没问题。”

　　作为镇里的村镇规划建设管理所负责人，今年他被指派为这个新农村点的农房质量监察员，所以他对这里农房的质量是心中有数的。这里的地质状况，是他亲自请人来勘测的，土层结实，不存在滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流、断裂带、地下溶洞等潜在危险，位置又靠近公路、交通便利，所以选址不但符合地质要求，而且结合了村庄的长远发展。在每幢房屋放样时，他都送去5套备选的房屋设计书，在充分与农民交流后最终敲定了房屋结式和建设样式。在与农民交流中，他还尽可能地提醒农民考虑今后发展的需要，如预留停车库、太阳能及沼气管道安装位置等细节，在设计上体现前瞻性和超前思维。除此之外，每幢房屋的建设合同书蓝本都是他一手提供的，农民与建筑泥瓦匠没有考虑到的很多质量管理细节问题，合同蓝本都写得清清楚楚。这是很多农民没有想到的，因为在此之前，农民建房都是和泥瓦匠共同合计一下，凭着泥瓦匠的经验就开工了，质量无法监管，也没有一纸契约来进行约束。

　　从今年开始，会昌县全面实施“农房安全干预行动”。这一年，该县所有乡镇都组建了村镇规划建设管理所，招考了一批有建筑规划专业知识的人充实到队伍中，由县建设局管理。所谓农房安全干预，就是在农民建房初期，通过赠送村庄规划书、农房设计书、建设合同书这“三书”，引导农民科学选址，合理设计，规范建设，并通过派遣农房质量监察员，对农房建设进行检查指导。

　　提高农民安全意识还需努力

　　“农房安全干预行动”实施以来，和曾观一样，会昌县各乡镇村镇规划建设管理所的人员全部兼任农房质量监察员，为每一户建房的农民送去了“三书”，并时常前去察看建筑过程，切实履行质量监察的责任。

　　在白鹅乡村镇规划管理所的农房质量监察记录里，满满地记着他们进行农房质量安全干预的记录。在记录中，因为新农村建设采用统一选址，统一设计，选址和设计方面的问题少了，出现最多就是建设中的偷工减料，如用石块或红砖代替地圈梁、布钢密度加大、挑梁内伸短小、承重墙体厚度变薄等严重影响安全的问题。其次是建筑过程的不规范，如本该一次性浇注的柱体却分成几次浇注，该分时砌筑的墙体却同时砌筑、砌墙时没有上下错缝内外搭接、墙体交接或转角没有砌成斜搓形、水泥沙石比例不当、上墙砖体没有提前湿润等。

　　曾观说，因为对农房安全方面还没有专门的法律法规可以适用，质量监察工作只能靠建议和劝阻，但大多数农民都乐意接受他们的建议。有一户农民不听劝阻，欲用6.5毫米的线钢作为楼梯的板筋，这与构造要求8毫米以上螺纹钢及10毫米以上线钢相距甚远，是质量监察员拿出专业的承重推算数据才最终说服他的。所以，提高农民的建房质量意识还是需要很大努力。

　　为了提高农房建筑质量，会昌县还运用宅基地审批权，按照“农房向村落社区靠拢、建筑向安全标准看齐”的原则，让农民在建房选址时接受政府主导，尽量做到统一规划，统一设计，统一质量管理，避免了在危险区域建房、新房成危房等现象。该县建设局还和劳动部门开展免费培训，使全县1000多名个体建筑工匠获得了《村镇建筑工匠资格证书》，让他们持证上岗。工商、质监等部门则加强建材的质量检查，严防劣质建材坑害农民，供电、消防等相关部门主动实行前置管理，对农民建房的不规范行为及时提醒和纠正。

　　采访后记

　　安居才能乐业，关注农村房屋安全，就是关注民生。让农民不再在建房上不断地重复浪费，就是落实科学发展观，就是减轻农民负担。提前介入进行农房安全干预，会昌县建设局的做法不是“咸吃萝卜淡操心”，而是对农民生命和财产安全的一种有效维护。当农民不再在建房上折腾，这类农村困难户便有更多的资金和精力去发展生产和提高生活质量，农民走向小康社会的步伐将更快、更有力。(记者 曹小武 通讯员 肖良）