北京大兴巨资控制村民租房 防流动人口南移(图)(2)

　　早在签协议时，就有村民们质疑，借政府支出的每户1000元补助，“金泰宏业经纪中心”获得大量出租房源。相比一般房产中介，“金泰宏业经纪中心”还拥有一定程度的审批权，“基本上垄断房源，既是运动员，还是裁判员。”

　　针对这种说法，大兴区流管办相关负责人表示否认，村民是在自愿的前提下与“金泰宏业经纪中心”签约，不存在借此机会达到控制房源的目的，“金泰宏业经纪中心”不分享租金收益，不收取任何费用。

　　协议部分内容

　　检查

　　“金泰宏业房地产经纪中心”有权对签约户的房屋进行不定期抽查。如签约户存在违背相关法律问题，“金泰宏业房地产经纪中心”有权提出限期整改意见。

　　评估

　　签约户再向外出租时，需要先向村委会提出申请，由镇政府及“金泰宏业房地产经纪中心”共同评估把关。未评估前，不得对外出租房屋。

　　追责

　　签约户擅自出租房屋、未按期整改或是单方面解除合约，除退还补助金外，签约户还应向“金泰宏业房地产经纪中心”支付违约金1000元。

　　村民自愿与干部考核

　　文件称，完成较差的村，扣镇管干部年终奖金的20%，确保政策实效。

　　一方面是村民自愿签约，另一方面是签约情况关系到基层官员的考核。

　　中心村村委会一负责人称，该村100多户村民，签约率达到80%。记者调查，大兴区实施该政策的采育、榆垡、礼贤等9个乡镇，均有村民因“租房受限”为由，拒绝签订该协议。且越好出租，房租越高的地区，推行政策难度越大。

　　大兴区礼贤镇政府文件写明，镇党委、镇政府将“以补促管”工作纳入村级年度考核。建立“以补促管”考核奖惩机制，充分调动基层村干部和管理员的积极性。对“以补促管”工作完成较差的村，扣发镇管干部年终奖金的20%，确保“以补促管”取得实效。

　　与中心村相邻村的负责人透露，从镇政府召开协调会，到登统农户、经济中心检查，再到补贴款发到农户手中，仅一周便全部完成。

　　对此，大兴区流管办负责人表示，“以补促管”属村民自愿加入，“区一级没有下指标”。各乡镇每年都对相关干部进行考核，可能有些乡镇将“以补促管”工作情况也纳入到考核指标体系中。

　　村民屡申请出租无果

　　申请者要附上租赁双方身份证明、承租人暂住证、工作证明等。

　　拿到补偿款不久，杨大海开始发愁。

　　他家的5间临街房，有人想承租。“去了好几趟，也没申请下来。”10月13日，杨大海边埋头吃饭，边抱怨着，“难道给钱就是不让我们租房？”

　　他称，每次都带着租户去礼贤镇流动人口管理办公室。先是因缺少材料无功而返，随后再去均被告知“再等等”。如今距当初签协议已有6个月的时间。

　　10月14日，礼贤镇流管办大厅，堆满空白的协议和出租房屋申请审核表。

　　记者以租房者身份询问，相关人员表示，申请者需附上租赁双方身份证明、承租人暂住证和工作证明等。由村委会、镇流管办出具意见后，再报给“金泰宏业房地产经纪中心”审核。

　　该人员称，暂时无法审批，尽管该项工作从今年4月开始推行，具体实施方案目前仍未正式出台，何时出台现在还不确定。

　　流动人口租房逾难

　　签约领钱后，榆垡村下发通告，要求出租户尽快与承租人解除合同。

　　虽然具体审核措施尚未出台，但这项新政策实施的目的和实际效果，已引起大兴区不少流动人口质疑，“对于我们外地人来说，在大兴租房越来越难了。”

　　10月11日，大兴榆垡村1000余户村民中，70%签约。与中心村不同，该村下发通告，要求出租户尽快与承租人解除合同。

　　新政主管部门大兴区流管办表示，“以补促管”政策是为规范南部地区的出租房屋市场秩序，引导村民有序出租房屋，将给村民及租户在改善居住环境、维护合法权益、预防煤气中毒等方面提供更好的保障。

　　多名礼贤镇的租房户称，像中心村等村庄远离城区，出租房屋较少，对“规范出租房屋市场秩序”的需求，远不如旧宫、瀛海等北部地区紧迫。但该新政只在南部9个乡镇实施。

　　大兴区某镇流管办负责人告诉记者，“以补促管”工作原本计划在全区范围实施。后经调研，旧宫、黄村、瀛海等“北五镇”房屋租金较高，且即将面临拆迁，实施难度较大。大兴区政府最后决定，该工作只在南边的9个镇开展。

　　“以补促管”与“北清南控”

　　签约正值北部拆迁，“控制流动人口南移的目的已达到。”

　　一份名为《礼贤镇“以补促管”工作实施方案》政府文件称，“以补促管”目的在于，落实“北清南控、总量不增、重在实效”的要求，规范房屋租赁市场秩序，引导村民有序出租，提升流动人口服务管理水平，立足长远努力实现“控总量、调结构、优布局”的人口规模调控目标。

　　公开资料显示，今年3月，大兴区召开综治委、流管委第一次全体(扩大)会议。大兴区委负责人称，为有效破解流动人口服务管理难题，大兴区委、区政府提出“北清南控”的工作思路和“控总量、调结构、优布局”的总体目标。北部重点抓好拆迁改造和集中整治，南部重点抓好“以补控人和以章控人”。

　　昨日，大兴区流管办相关负责人明确表示，“以补促管”新政不是为“北清南控”，而为了规范出租市场秩序，特别是预防煤气中毒等。

　　但在记者采访中，大兴区某镇流管办负责人透露，“以补促管”补助发放时，正值大兴区北部几镇拆迁，有效控制南部的租房户审批权，避免了因拆迁带来的流动人口南迁。

　　据这名负责人统计，瀛海等北部镇拆迁，流动人口在拆迁中减少10万人左右，“控制流动人口南移目的已达到。”

　　这种说法，也在《礼贤镇“以补促管”工作实施方案》文件中得到印证。文件称，“以补促管”有利于推动人口规模控制由被动防控向主动防控的转变，“从长远来看，有利于延缓流动人口进入我镇的速度”。

　　“签约户”私下出租

　　一些签约户悄悄将红铁牌收起，又挂出“出租房屋”招牌。

　　昨日，中心村内，一位村民压低声音告诉记者，“我家租住着打井的，没人知道，有人问就说亲戚来住两天。”

　　事实上，包括杨大海在内，中心村“签约户”的房屋出租依旧。由于审核手续无下文，一些胆大的“签约户”为不影响空房出租，悄悄将红铁牌收起。在临街墙面上，又挂出“出租房屋”招牌。

　　大兴区政府数据显示，该区南部共有10万户，符合“以补促管”政策的有7.5万户，截至目前已签约7.3万户，签约率为97%。按每户补助1000元计算，7.3万户共计7300万。

　　前日，大兴区流管办相关负责人表示，虽然个别地区存在部分村民违约现象，但目前看来“以补促管”实施的总体效果较好，村民脑子中有了“房子不能随便出租”的意识，明白租房需承担的责任和义务。大兴区区流管办将进一步研究，“完善措施是明年此项工作的重点”。(记者 段修建 孟祥超）