规范征地拆迁根本之道：确立公平公正的规则

　　解决征地拆迁领域的种种问题，仅仅依靠检察机关等在事后加以纠正，其效果是令人怀疑的。根本之道，还在于确立公平公正、程序规范的征地拆迁规则。

　　最高人民检察院检察长曹建明在十一届全国人大常委会第十七次会议上表示，最高人民检察院将坚决查办企业改制、征地拆迁、招生考试等领域严重侵害群众利益案件和群体性事件背后的案件。这与党的十七届五中全会关于正确处理人民内部矛盾、切实维护社会和谐稳定的精神是高度一致的。

　　正确处理人民内部矛盾、切实维护社会和谐稳定，关键是处理好行政争议。能否有效预防和妥善解决行政争议，直接关系到社会和谐稳定，关系到巩固党的执政地位。一段时期以来，征地拆迁、企业改制、劳动争议等领域矛盾多发多样，一些情节严重的违法行为，造成了社会影响十分恶劣的后果，极大损害了人民群众的合法权益，损害了人民政府的形象和权威，损害了党和人民群众的血肉联系，已经构成我国改革发展稳定事业推进过程中不可忽视的障碍。

　　坚决查办征地拆迁等领域严重侵害群众利益案件和群体性事件背后的案件，严肃查处利用公权力不法侵害公民合法权益的行为，维护人民群众切身利益，保持社会和谐稳定，是包括检察机关在内的政法机关的法定职责，也是广大人民群众对于政法机关的热切期盼。曹建明检察长有关讲话内容一经报道，各大媒体无一例外地将注意力几乎全部集中到征地拆迁案件查办问题上来。群情之关切、民意之高涨，由此可见一斑。

　　征地拆迁问题之所以引发如此广泛的关注，主要原因在于它事关我们每一个人的切身利益。如果不法征地拆迁行为横行而没有力量加以纠正，那么将无人能够免受其害。今天购买野蛮拆迁之后建起的豪宅别院的业主们，几年之后可能就成为新一轮拆迁的受害者，这并不是凭空设想，而是已然真实发生的事例。人们最终唯一可以依靠的，只有能够对公权力形成监督制约的司法、检察等权力。司法机关公正审理征地拆迁案件，检察机关有力查处征地拆迁中滥用公权、违法乱纪等行为，是维护社会法治秩序、维护民众切身利益的现实迫切要求，是社会公平正义的最后防线。征地拆迁立案难、维权难的现实困境，不仅损害了每一个被征地、被拆迁人的合法权益，也破坏了整个社会的法治生态，最终将危及社会稳定和国家长治久安。最高人民检察院关于查处此类违法行为的坚定决心，呼应了党中央关于构建和谐社会的精神，切合了社会大众对维护合法权益的期盼，顺应党心民意，可谓正当其时。

　　庆幸赞许之余，我们还应当更清醒地看到，对征地拆迁等事关人民群众切身利益的问题，仅仅强调事后的查办是远远不够的。不容回避的是，现实中发生的大量侵害人民群众利益的征地拆迁案件，其原因不只是渎职侵权那么简单。最近发生的江西宜黄拆迁事件，尽管造成了多方权益受到严重损害的恶性后果，但当地政府按照有关法律法规规定得出的调查结论，却是该拆迁行为本身合法合规。无可否认，现行有关征地拆迁的法律法规，在权利保护、权力制约、利益补偿、正当程序等方面都还亟待改进。解决征地拆迁领域的种种问题，仅仅依靠检察机关等在事后加以纠正，其效果是令人怀疑的。根本之道，还在于通过确立公平公正、程序规范的征地拆迁规则，从源头上规范征地拆迁行为。(后向东 国务院法制办)