农民宅基地不是唐僧肉 应遵循农民自愿原则

　　中央有关部门应该尽快明确和赋予农民宅基地以完整的物权，同时，积极试点，探索宅基地进入市场的流转办法，确保农民土地权益不受侵犯。郑风田，中国人民大学农业与农村发展学院教授、博士生导师、副院长，长期关注农村土地权益问题。

　　一些地方只占地不复垦

　　新京报：目前一轮“农民集中居住”、“宅基地换房子”的举动，有人称为新圈地运动，你认为呢？

　　郑风田：当然是，不管以什么名目，其核心都是在侵吞农民的宅基地权益，都应该打住，毕竟农民的宅基地不是唐僧肉。

　　新京报：这场圈地运动的动力是什么？

　　郑风田：核心的原因很简单，就是城市建设用地指标紧缺，耕地的18亿亩红线又不能突破，于是都打起宅基地的主意。

　　新京报：据你们调研，“农民集中居住”这种做法始于何时何地？

　　郑风田：始于江苏，2001年前后，苏州、无锡等地富裕乡镇出现农民集中居住试验，当时是为了改善农村居住环境。后来江苏全省推广。此后，随着“新农村建设”，全国很多地方都有类似做法。

　　新京报：你如何看待国土部的“增减挂钩”政策？

　　郑风田：这本来是为增加耕地的一项积极措施，但在操作中，由于政策漏洞，农民宅基地权益变相被侵害。

　　新京报：政策存有什么漏洞？

　　郑风田：本该是先复垦，再占地。但由于政策允许先占地，三年内复垦归还，导致了很多地方只顾占地，不按时复垦归还。

　　新京报：各地执行时还存在哪些问题？

　　郑风田：有的擅自扩大试点范围，有的违规跨县域调指标等，大多违反规定的最终指向都是农民宅基地。

　　“已出现上楼致穷”

　　新京报：就农民集中居住而言，是利大还是弊大？

　　郑风田：这个是需要仔细分析的，就我国目前的现状来说，强制推进集中居住违背了经济发展的一般规律。世界银行研究指出，人均GDP小于500美元时，农民以分散的自给自足经营土地为主，当人均GDP大于1000美元时，农民土地的商业运作和市场价值才能开发体现出来。

　　新京报：现在我国农民是否合适集中居住？

　　郑风田：目前，我国庭院经济和家庭畜养还是重要收入来源，如果强行推进农民集中居住，就会妨碍农民的生产生活。

　　新京报：会影响农民收入？

　　郑风田：是的，农民住上公寓楼，收入会减少，支出却在增加，水要买，菜要买，不少地方都出现了农民“上楼致穷”的现象。

　　地方不执行中央文件

　　新京报：现在农村居住分散，形成很多空心村，集中居住可以节约土地，这不是好事吗？

　　郑风田：这要因地制宜，根据经济发展情况，尊重农民意愿。

　　新京报：现在城市用地紧张，农村节余的土地与城市进行增减挂钩，这是否合理？

　　郑风田：这应该通过市场的方式来解决，而不是简单挂钩。

　　新京报：你认为这是土地收益归谁的问题？

　　郑风田：长久以来，在民间就一直有宅基地继承的传统。某些地方仅仅支付房屋拆迁补偿收回农民的宅基地，造成了对农民土地财产权的严重侵害。

　　新京报：事实是农民一搬走，宅基地收益归了政府。

　　郑风田：我们要弄清楚一个问题，就是这里采取的是“置换”，而不是征地，大家是通过置换让自己住得紧凑些，自己做了付出才有了节余的土地。

　　新京报：现行政策对农民权益有无明确规定？

　　郑风田：有，2010年的中央一号文件就明确规定：“有序开展农村土地整治，城乡建设用地增减挂钩要严格限定在试点范围内，周转指标纳入年度土地利用计划统一管理，农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有，确保城乡建设用地总规模不突破，确保复垦耕地质量，确保维护农民利益。”

　　新京报：为什么中央文件无法保护农民权益？

　　郑风田：关键是地方不执行，而农民又不熟悉文件，这样在信息不对称的状况下，吃亏的是农民。

　　宅基地补偿普遍不足

　　新京报：现在各地的 “集中居住”等做法中，普遍存在什么问题？

　　郑风田：普遍存在着地方政府对宅基地补偿不足。

　　新京报：具体怎么表现？

　　郑风田：主要表现在：一是只对农民“合法确权”的房屋面积给予安置补偿，对超出的面积仅仅按成本价补偿，有的甚至不给予补偿；二是对宅基地不给予补偿，或只给予“合法确认”面积补偿；三是安置房一般还是集体土地产权证，不能直接上市交易，如果要变为可上市交易的房产，还必须补缴一部分土地出让金；四是补偿标准偏低，农民得到的补偿与同类同地段的商品房价格相比，与土地拍卖出让的价格相比，差距悬殊。

　　新京报：该怎么解决？

　　郑风田：从国家角度，中央有关部门应该尽快明确和赋予农民宅基地以完整的物权，给农民发放统一的、具有法律效力的宅基地证书，同时，积极试点，探索宅基地进入市场的流转办法，确保农民土地权益不受侵犯。

　　“圈地风刹不住”

　　新京报：圈地情况能否遏止？

　　郑风田：肯定会有增无减，现在又提出小城镇化，必然又要占用土地，占补平衡、增减挂钩不会结束。

　　新京报：该如何保证农民利益？

　　郑风田：在宅基地腾退时土地收益要保证，农民上楼后要解决他们的生计问题，现在很多政府都不解决，顶多给上个社保，也不承诺就业。政府可以引进项目，给农民创造就业机会，他们也不必进城打工。

　　新京报：有些地方提出“宅基地换保障”，你怎么看待这个提法？

　　郑风田：这不合理，享受社保是每个公民的权利，不能以牺牲宅基地为前提。不明白的还以为农民真的得到好处占到便宜了。