土地流转 农民为何有抵触情绪?

　　近日，兴化市614个行政村完成了村党组织书记的公推直选。新任村干部对农村工作有哪些思考，面临什么突出困难呢？竹泓镇竹二村村支书周世洋告诉记者，作为经济欠发达地区，发展高效规模农业是富裕农民、壮大集体经济的有效途径，但是，眼下不少农民却对土地流转兴趣不高，甚至有抵触情绪。

　　为了说明土地流转的难度，竹泓镇党委副书记、人大主席全建国给记者讲了一个故事：由上海青浦人投资建设的泓海果蔬合作社，一期工程在该镇北张村流转土地200亩，为扩大生产规模，出资人去年打算再流转土地400亩，流转价格是每年每亩600元。没想到涉及到的40多家农户都不太愿意让出土地，镇村干部只好一家一户上门做工作，甚至动员户主的亲戚、同学、战友帮忙解释疏导。其中有一家，丈夫已签字同意了，老婆却以喝农药相威胁。“土地流转，让镇村干部尝尽辛酸苦辣。”

　　土地流转为什么这样难呢？竹泓镇竹二村党支部书记周世洋分析说，主要是土地流转的比较价格偏低。他结合当地的实际算了一笔账，现在农民种田不仅不要交农业税，而且还能享受各种补贴，其中水稻直补、农资补贴和种子补贴三项加起来每亩就是100多元。随着粮食收购价的提高，稻麦两熟亩纯收入已超过1000元，今年种芝麻的农户每亩收入居然达到1900元。另外，免耕麦、旱直播稻技术被广泛应用，收割机械化，大大减轻了劳动强度。“我们村共有2900多人，1100多人外出打工，留守在家的老人和妇女不用费多大的劲，照样将田种得好好的。”

　　“那么，为何不将土地流转的价格往上抬一抬呢？”面对记者的疑问，周世洋道出了无奈：“周边地区都是这个价，我们往上抬，出资人不肯接受，就等于将好不容易引来的项目拱手让出去。”

　　竹泓镇农经站站长熊武洲对周世洋的观点表示认同。他觉得除了价格因素外，土地流转难的另一个原因是，缺乏科学合理的流转价格自然增长机制。他举例说，2006年竹泓镇尖沟村发包一处400亩的水面，供本地老板投资养螃蟹，当时的流转价格为180元一亩，尽管目前的行情已涨到800-1200元一亩，但由于合同一订8年，农民只能吃“哑巴亏”。竹二村今年流转出的200亩土地，有效期20年，合同写明，前10年流转价格每亩650元，后10年流转价格再按当时行情确定，这等于20年的流转合同分两次签订，并没有真正体现自然增长机制。

　　据熊武洲介绍，今年该镇共流转土地10多幅，但在合同中标有“价格自然增长”条款的只有两幅，而且增长幅度有限。有一家合作社流转土地20年，合同明确流转价格的增长与粮食保护价挂钩。也就是说，今后20年中，如果当年粮食保护价增长了，流转费每亩可以增加几十块钱，如果粮食保护价不增长流转费也就不可能增加。熊武洲坦言，推广高效农业、促进农业产业化发展，必须引进工商资本。而在招商引资过程中，投资者的话语权往往占据上风，地方领导常常处于两难境地，有时为了能让项目顺利落地，不得不在流转价格上作些让步。

　　兴化市西郊葡萄农庄有限公司总经理丁建江，是来自浙江绍兴的一位老板，他投资3700多万元在西郊镇和昭阳镇分三次受让了近2000亩土地用于栽培西瓜和哈密瓜，2008年流转价格每亩500元，2009年每亩600元，今年是每亩650元，流转时间20年。他说，要想营造和谐的流转环境，完善价格增长机制是必要的。据其介绍，“葡萄农庄”土地的流转价格是每亩每三年增加60元，折算下来，流转期内每亩每年的平均价格在900元左右。不仅如此，他还采取“以地带人”的流转模式，正常用工220人左右，男劳力每天50元，女劳力每天35元，当地农民既可拿到土地流转费，又能在家门口挣到工钱。即便如此，丁建江想在当地再流转2000亩土地，目前仍谈得比较艰难。

　　带着“点”上的话题，记者走访了省农委相关部门。有关人士介绍，目前，土地承包经营权流转面临一些新情况，主要涉及土地流转费用标准和合理的增长机制。为此，去年曾发文明确要求，各省辖市应根据农业产出效益和土地供求状况，自行制定实施农村土地流转的最低保护价和片区指导价，同时建立科学合理的增长机制，确保农民在土地流转中长远收益，以切实维护农民权益和土地流转的主体地位。不过，这位人士坦言，这些规定要真正落到实处，尚有待于各方共同努力。(记者 王书明)