观点：解决行政强拆尚需釜底抽薪

　　国务院法制办12月15日公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开征求意见稿)》全文，再度就“新拆迁条例”立法征求公众意见。根据意见稿，行政强制拆迁将取消，须由政府申请法院强制执行。

　　人们热切期待新拆迁条例尽快出台。

　　要说现在的开发商，真是越来越精明，为了避免与征地、拆迁对象血刃相见，在竞拍土地时，往往要求政府方面净地出让。这样一来，地方政府又是买家，又是卖家，又是拆迁人，三位一体，岂有不乱之理！取消行政强拆，力度不小，进步很大。但在我看来，这还远远不够。

　　首先，新“条例(意见稿)”只涉及国有土地，没有涉及更大范围的农村土地和房屋、宅基地权利平等保护问题。

　　其次，新“条例(意见稿)”对房屋征收的补偿规定，也未见得完全公平合理。其实，只要合理补偿，老百姓是会支持拆迁的。二次征求意见稿明确规定，“对被征收房屋价值的补偿金额，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构，按照房屋征收评估办法评估确定。”简单理解就是：房屋征收按市场价补偿。表面上看似乎非常公平合理，但要注意，通常补偿的只是土地上的房屋价值，并不一定包含土地价值。而征地和拆迁事实上针对的是有价值的土地。如果遇到被拆迁人原有房屋面积小，而又没有足够小面积的商品房或者保障房供其选择的话，他将有可能陷入拿着一笔补偿款却从此无处安身立脚的地步。

　　更严峻的问题还在于，在司法不公问题没有得到有效解决、政府职能没有实现根本性转变的情况下，哪怕今天制定一个非常完美的房屋征收法律，单兵突进也难以从根本上解决行政强拆问题。因为在现实中，法律被束之高阁、拆迁事件“刑不上大夫”的情况屡见不鲜。比如不久前，河南郸城县政府在没任何征地许可的情况下，将胡庄社区农民的耕地强行征用，失地农民将县政府告上法庭。虽然上告方一审获胜，但县政府在二审没有结果前，仍强行征地拆迁。又如广西北海银滩征地拆迁，当地法院、检察院都到场督战。在这样的拆迁征地中，政府、法院、检察院站在一条线上，司法听命于行政控制，被拆迁方只能徒唤奈何。

　　一些地方政府强制拆迁，以牺牲百姓利益换取所谓发展，根子既在于司法地方化，也在于政府公司化、逐利化。釜底抽薪的办法只能从这两个角度入手，一是法院独立行使职能；二是政府职能实现根本转变，向“一切以公民的自由、权利，以社会的公平、正义、法治为中心”的公共服务型政府转变。(童大焕)