公租房：从试点到快速推进 实现"蓝图"期待合力

　　来自农村的南昌大学２００８级毕业生何发明的第一份工作是在江西省赣州市一家私企上班，月工资１２００元，仅房租就要花去４００元。去年，经过考试和面试，他应聘上了赣州市人力资源社会保障局的见习生，随后他申请并住进了赣州市大学毕业见习生公寓，“房子３０多平方米，和同学合租，租金每月１５０元，分摊下来每人７５元。”

　　记者在赣州市大学毕业生见习公寓看到，瓷砖铺就的房间里床、桌子、电视机等基本设施都有，公寓一楼有食堂、小卖部，出门就是公交站，生活、出行都非常便利。去年下半年投入使用以来，像何发明这样在赣州市大学毕业生见习公寓享受过“廉价合租”的新就业大学生几百人。

　　近年来，名称不一、叫法多样的“公租房”建设试点，从一线城市至二、三线城市都有。今年之前，赣州市一些政府部门工作人员还对“大学毕业见习生公寓”算不算公租房存有疑问。

　　其实，赣州市大学毕业生见习公寓就是江西省首批公租房之一。江西省建设厅副厅长高浪说，随着政策的明晰，地方公租房有了大胆推进的动力，公租房无疑将成为我国保障房“主力”，大力建设公租房是未来住房保障的方向。

　　高浪说，由住房城乡建设部等七部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》于今年６月公布，这意味着发展公共租赁房由此前的部分城市实践上升为国家加快推进的层面。江西省公租房建设也从试点探路到快速推进，今年已投资４．３亿元开工建设８２７０套公租房，其中，赣州市２５００套。

　　记者在赣州采访了解到，目前，赣州市正在加紧建设立体式旨在解决“夹心层”住房困难的公租房体系，包括解决新就业大学生的“大学生创业公寓”、解决进城务工人员住房困难的“新市民公寓”、面向刚参加工作的公务员租用的“新进公务员公寓”等。

　　２０１０年可以说是“公租房”角色定位从模糊到清晰、从试点操作到快速推进的一年。中央经济工作会议明确提出要大力发展公共租赁住房。各地政府工作人员、专家普遍认为，公租房有效弥补了此前我国保障性住房制度的一个缺口。

　　目前，我国各地十分重视公租房建设，众多城市明显加大了供应力度。重庆目前已开工建设１２００万平方米公租房，明年一季度建成交付使用；上海首个公租房项目于９月底开工，建成后将提供４０００余套公租房，按计划，该市在未来５年将建设包括公租房在内的各类保障房１００万套。住建部表示已规划了明年保障房“建设蓝图”。明年，我国保障性住房将达１０００万套，住房保障要转向“以租为主”。

　　但是，宏伟的“建设蓝图”需要在实践中破解不少难题。公租房前景虽明朗，与商品房市场相比，保障性住房的投入大、产出少，这使得地方政府存在着较大顾虑，“谁来建”、土地问题、资金问题仍存挑战。

　　我国在２００７年公布的《廉租住房保障资金管理办法》明确规定，土地出让净收益用于廉租住房保障的资金比例不少于１０％。但审计署１７日发布的《１９个省市２００７年至２００９年政府投资保障性住房审计调查结果》显示，北京、重庆等２２个城市从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例未达到１０％的要求。而记者在江西一些地方采访了解到，这项规定“几乎很难落实”。

　　目前，对于公租房的资金来源、建设和运营模式，各地都还在探索之中。财政部等三部门日前下发通知指出，土地出让金收益和住房公积金增值收益除用于廉租房建设外，还将统筹用于发展公共租赁住房。专家认为，这有望为公租房建设提供较可观的资金支持，但是，规定能否落实考验着地方政府、相关部门的监管决心和能力。（记者李美娟）