“土地财政” 想要说放弃不容易

　　今年全国土地出让金有可能突破两万亿元,卖地成了一些地方政府最大的收入来源。“土地财政”中地方政府、开发商、银行成为最大的受益者；土地出让金收入增多难免产生高价地进而产生高价房,有悖于国有土地为全民所有这一基本属性(12月27日《人民日报》)。

　　从1994年开始,土地出让金不再上缴中央财政,土地出让金收入成为地方政府预算外收入的主要来源。而这也让房地产行业在最短的时间内,成为地方经济发展的支柱产业,成为地方政绩见效最快、最明显的一种“载体”之一。公开土地成本,就意味着政府要失去大量的“卖地收入”；而要充实“土地财政”,就必须要继续让土地维持高位运行,因之又无形中推高了房价。而另一方面,附着在土地出让金之上的,还有各种名目繁多的行政收费。土地从征用、出让到规划建设等环节,土地管理、房产、财政、水利、交通、人防等部门,都会收取不菲的费用。这些收入其实都充实了地方财政,成为地方财政收入的重要来源,在有的地方甚至是主要来源。

　　“土地一拍,黄金万两”。要加大投资力度,做大GDP,彰显政绩,恐怕没有比围绕着土地做文章更方便的了。因此,地价与房价、土地与地方财政收入之间的“关系”,还真不是一般的“关系”,不仅涉及利益,还涉及行政权力的运行成本,是地方公权力维系政绩和提高管理效益所离不了的“工具”,想要让其松手,怕是很不容易。

　　总的来看,在现行的制度框架内,“土地财政”仍然具有相当宽松的生存空间。要想让“土地财政”退出公共视野,需要进行切实有效的行政体制改革和财税体制改革,优化产业结构,通过各种制度途径降低地方政府对于“卖地收入”的依赖度。(山东　陈一舟)