总理管房价要从“土地财政”开刀

　　国务院总理温家宝12月26日在中央人民广播电台做节目时，回应主持人提出的“房价总理说了不算，总经理说了算”的质疑时认为：“这个讲法不准确，也不全面。总理应该管的主要是保障性住房，解决的主要是中低收入者的问题。”有关“房价总理说了不算，总经理说了算”的说法，在社会上流传已久，温总理能够直面这种对他本人似乎不够尊重的问题，并坦率地亮出自己的观点，这体现了他作为一位中央政府首脑与社会良性互动的积极姿态，值得我们激赏。

　　其实，这句话中的“总理”也好，“总经理”也好，都不是指具体的某个人，而是将“总理”用来代表政府，将“总经理”用来代表市场。因此，总理能不能管住房价，其实也就是在对政府能不能管住房价发出疑问。对于这个疑问，温总理也有回答，他说，今年政府采取了十条措施和五条措施，“现在看来落实的还不够好”。对此，温总理表示，今后将从两个方面继续加大力度，第一是加大保障性住房的建设力度，第二就是要抑制投机，这主要是利用信贷的杠杆，并且加强对土地的管理，土地要首先保障保障性住房。

　　温总理说的这些措施，在“国十条”和“国五条”中都已涉及，并且作为政策重头来加以推行，但是就像总理承认的，落实得不够好。那么，接下来的问题就是为什么会落实不好。比如，“国十条”和“国五条”中提出的加强土地供应，实际上确实做到了。但是，这些加大供应的土地究竟流向了哪里，却是一个值得探究的重要问题。12月27日《人民日报》有一篇报道说，由于今年全国土地供应量约为过去两年的总和，因此全国土地出让金可能要冲破2万亿元，仅北京、上海两个房地产市场一线城市，今年的土地出让金收入已经突破千亿元，相比去年都有大幅增加。这与近年来各地土地出让金大幅增加的方向是一致的，近10年来，各地土地出让金收入迅速增长，在地方政府财政收入中的比重不断提升。

　　资料显示，2001年—2003年，全国土地出让金达9100多亿元，约相当于同期全国地方财政收入的35%；2004年，收入近6000亿元。2009年达到1.5万亿元，相当于同期全国地方财政总收入的46%左右。在有些县市，土地出让金占预算外财政收入比重已超过50%，有些甚至占80%以上。

　　土地出让金收入猛增，当然与各地大量增加土地供应有关。但是，如果这些土地用于增加保障房建设，那么出让金的收入就不可能增加这么多。很显然，只有将土地作为商品房建设用地来“推销”，地方政府才能收到巨额的土地出让金。如果这些土地用到了保障房项目上，那么可想而知的一个结果便是，由于已经有了高额的土地出让金的垫底，其保障房的房价也将向商品房看齐，所谓保障房建设的目标也就完全落空了。即使在今年，在加大土地供应的旗号下，对照各地屡创新高的土地拍卖价，只能说明大量土地流向了商品房建设项目，这才是导致“国十条”和“国五条”落实得不够好的一个根本原因。

　　土地出让金屡创新高，再一次使“土地财政”制度对我国房地产市场的危害暴露无遗。但遗憾的是，尽管这一制度已经引起民众的普遍质疑，而政府方面对此却依然抱有坚定不移的态度，一些来自政府部门的官员也公开表示了对“土地财政”制度的支持，认为这项制度是推动经济快速发展的一个重要保证。只要地方政府对“土地财政”制度的依赖不从根本上改变，地方政府就不可能放弃从土地转让中获取财政收入的冲动。试想，同样一块土地，拿出来做保障性住房用地，政府得到的是微利甚至分文不得，还要承担繁重的拆迁等支出，而将其推上拍卖台，吸引开发商互相竞价将价格不断推高，政府成为其中最大的获利者，又有哪一个地方政府能够放弃这种唾手可得的可观红利呢？

　　在现代民主社会中，政府只是民众选举出来管理社会事务的一个机构，它本身不应具备对全民所有的国家土地的拥有权利，但目前的“土地财政”制度使政府逐渐成为土地市场实际上的支配者，并且有了自己的利益追求。当政府这种对土地的利益追求缺少约束的时候，它只能像任何一个“经纪人”一样无限膨胀，从而蚕食民众利益，我国房地产市场的纠结正在于此。因此，总理要管房价，最重要的其实是管住政府的自身行为，下决心改变目前地方政府在财政收入上对土地的过度依赖，对“土地财政”制度“开刀问斩”，只有这样，温总理所期待的政府推进保障房建设的目标才能落到实处。周俊生