2010年，深圳计划安排建设保障性住房2 .23万套，建筑面积104.81万平方米，其中公共租赁住房(含廉租住房)1.784万套，占全部保障性住房的八成。这是昨天公布的《深圳市住房保障2010年度计划(征求意见稿)》(以下简称2010年度计划)中透露的信息。

　　市住房和建设局在其网站上公布了这个征求意见稿，从昨天开始公开征询广大市民意见及建议。征求意见时间为四天：2009年11月17日至11月20日。

　　原定建设目标完成不了

　　“十一五”期间的2008年是深圳保障性住房建设的高峰，从套数上和面积上来看，此后两年都出现不同程度的下降。

　　根据住房和建设局发布的数字，去年，全市完成新增保障性住房建设用地51.3公顷，安排建设保障性住房4.58万套；2009年建房套数大幅下降，安排建设保障性住房2.68万套，不过用地不降反增，完成新增保障性住房建设用地57.28公顷。但建筑面积出现了下降，2008年为248.87万平方米，而2009年为178.86万平方米。

　　在此次征求意见稿中，2010年计划建的保障性住房套数和面积再度下降。明年度计划安排建设保障性住房2.23万套，建筑面积104.81万平方米，其中经济适用住房0.446万套，建筑面积24.53万平方米；公共租赁住房(含廉租住房)1 .784万套，建筑面积80.28万平方米。

　　而此前，住房和建设局相关负责人对前来调研的政协委员反映，希望调整“十一五”期间保障性住房的建设目标，因为“基本完不成了”。根据该局先前给政协委员提供的数字，到目前，保障性住房还没有完成“十一五”计划确定目标的十分之一。

　　保障性住房的布局问题一直广为各方诟病。此番年度计划里规定，保障性住房新供应建设用地进行空间布局指引，增强保障性住房建设的区域平衡性，达到区域保障性住房供需合理化。其中，特区内计划新增供应保障性住房建设用地6公顷，特区外计划新增供应保障性住房建设用地24公顷。

　　困难家庭补贴2872万

　　对于保障性住房建设，深圳一直在尝试各种创新方式。引进企业成为保障性住房建设的重要方式。住房和建设局的相关官员曾表示，企业参与其中有很多好处，一方面可以让政府在资金投入上减轻压力，另一方面企业运作也更高效率。

　　在2010年度计划里，企业被摆在重要位置。其中，经济适用住房以政府直接建设为主。公共租赁住房(含廉租住房)计划政府直接安排建设0.223万套；企业采取建设、运营、转移方式参与建设0.298万套；商品住宅用地上按一定的比例配套建设0.039万套；旧城旧村改造建设0.15万套；产业园区配套建设0.595万套；利用符合规划调整原则的待建土地建设0.298万套；其它方式筹集0.181万套。

　　对于年度租赁补贴一项，2010年度计划里也进行了详细规定。本年度计划对2665户住房困难家庭进行租赁补贴，补贴金额2872万元。

　　-问题与方法

　　问题：区级政府积极性差

　　方法：年度考核签责任状

　　保障性住房建设的资金问题是老大难。据市住建局此前介绍，市级财政基本到位，但一些区级政府则存在一定的投资热情不高问题，资金落实情况比较困难。

　　在这次年度计划里，住建局完善了责任体系。其中一条即为，落实计划实施责任，深化计划实施的监督管理。市政府将住房保障年度计划的实施纳入对各区政府、市属各有关部门的目标责任制管理，进行年度考核。更严厉的是，将制定年度保障性住房建设分解方案，签订责任状。

　　此外，审批难也是住建局列出的耽误保障性住房建设的重要方面。对此，年度计划提出，完善保障性住房建设涉及规划、土地、建设、定价、分配等多个部门的协调分工，应加强建设项目用地预申报工作，优化工作流程。

　　问题：布局不合理出租难

　　方法：扩大覆盖范围

　　在2010年度计划里，安排建设公共租赁房(含廉租住房)1.784万套，占全部保障性住房的八成。而深圳今年的公共租赁房，到前一段时间为止，尚有一半多没有出租，“租不出去”。曾有政协委员直指，公共租赁房租价高、门槛高，布局也不合理导致出租难。

　　在2010年度计划里，依然坚持保障性住房“以租为主”原则。不过同时也指出，要深入研究不同收入人群的住房保障方式，合理调整住房保障对象和范围，解决深圳市各类人群的住房保障困难；适当提高户籍家庭住房保障标准和水平，增强住房保障力度。虽然没有明说，但这里的范围扩大覆盖表明，保障性住房不仅限于深圳户籍家庭。

　　此外，保障性住房也用来激励创业人才。计划指出，要充分考虑未来城市定位以及产业升级需要，合理安排人才及产业配套的保障性住房需求，实现创新型城市战略发展目标。

　　采写：深城记者 周昌和