《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》(以下简称“条例”)明文规定，征收、补偿的范围界定为“公共利益的需要”，这就从制度上杜绝了因商业利益、地产开发而强征强拆的现象。问题是何为“公共利益”？如果征收方将“为国有资产增值”而进行的地产开发解释为“公共利益”，条例是否会给出“说法”？如果征收方将商业开发的真实意图暂时掩盖起来，打起“公共利益开发”、“非盈利”的幌子，搞“先征地后变更用途”的把戏，原先房主的利益就会被打着“公共利益”幌子的团体和个人侵害。

　　即使的确是公共利益项目，也仍然存在与房主的利益冲突之处：“条例”规定的“90%被征收人同意方可征收、2/3住户同意方能进行旧房改造征收”，较诸以往的强征强拆是很大的进步，但既然留了数据口子，也就留了数据造假的口子；不仅如此，对整个地块，同意征收的人也许是90%、2/3，但具体到某一套、某一幢，反对征收的人也许就是100%，让这“100%”因此套、此幢外的“90%、2/3”意见而“被征收”，仍然有失公允。至于瞞天过海，整治的办法也有，就是建立公平、公开、公正的监督问责机制，让被征地块的用途持续呈现在公众面前。

　　“条例”一方面强调“非因公共利益需要”不能征收，另一方面又列出“非公共利益需要”征收的批准程序、补偿办法，这也为人钻“条例”的空子，留下了危险的破绽。在大多数国家，“非因公共利益需要”就根本不涉及征地、征房的概念，而只能是买。因此，这个空子必须堵住，以防“千里之堤，溃于蚁穴”。

　　此外，“条例”规定文物保护可作为征收的理由，也显不妥。国家已明文规定，私人可以对文物性质的私房继续保持所有权，因此不能因为它是文物，就可以随意征收。□新 京