成交量下降，但成交价未降，这是北京等一线城市房地产市场的大致状况。一些人预期的房价走低局面并未出现，房价在众人的猜测、观望中进入一种僵持状态。

　　而在本轮房地产调控政策推出之后，市场的反应不尽相同。一些人对于调控的前景，存在一定质疑，其中之一即认为如此强度的调控政策难以持久，一旦阶段性政策退出，房价的反弹或将更为凶猛。在这种情况下，完善和健全相关制度，是我国房地产市场健康发展的必然选择。

　　实际上，仔细研究本轮调控的相关细则，在贷款政策等方面，主导思路与2008年以前的调控手段一脉相承：二套房提高首付款比例，贷款利率上浮等，都不是创新之举。但之前的调控为何没有收到预期效果？一方面，在突如其来的全球金融危机影响下，宽松的货币政策成为必须之选，针对房地产市场的调控由此匆匆中断，且在宽松货币政策等应急方略的影响下，房价从容反弹。另一方面，我国房地产市场的制度建设还不健全，在制度缺失的情况下，调控手段的落实存在着现实的难点。

　　在这种情况下，反思过去几年房地产市场每过一段时间就出现的较大波动局面，解决途径清楚地指向了房地产相关的制度改革——土地制度、房地产税收制度、保障房制度等等，都必须面对市场提出的调整诉求。

　　就土地出让制度而言，解决地方政府土地财政问题，是必须破解的问题。一方面，需改变地方政府垄断土地市场的现状。另一方面，改革“价高者得”的土地竞价方式，遏制地价催高房价的情况。北京的土地新政就改进了以往只是“价高者得”的挂牌出让方式，更多采用“综合条件最优者得”的综合评标方式，即招标出让方式。其中，地价在综合评标中所占的比重，从过去的50%下降到25%。自1999年我国开始建立健全土地招拍挂制度以来，土地出让的公平性难题得到破解。但与此同时，房价过度上涨的背后，也显示出招拍挂制度“价高者得”的不合理之处。人们期待北京的探索能找到一个更完善、更合理的土地招拍挂制度。

　　还有，逐步完善差异化的房地产市场建设，尤其对于低收入群体，采用保障性住房的方式予以解决。5月19日，来自住建部的消息令低收入人群多有欣慰。住建部近日与各地签订2010年住房保障工作目标责任书，要求各地确保完成2010年工作任务，而按要求，2010年全国共建设各类保障性住房和棚户区改造住房580万套，改造农村危房120万户，均比去年有较大幅度增加。在保障性住房的制度建设方面，必须清楚地认识到，保障性住房是社会救济的一种方式，其救济产品亦属社会稀缺资源，只有最需要救济的那个群体，才能够享有这种救济。因此，在保障性住房的居住资格、收入增长后的退出方式等方面，亦需相应的制度措施。

　　只有在制度建设逐步完善的前提下，相关的房地产调控手段才能够真正落实到位，而抑制房地产市场异常暴涨，防范房地产泡沫加大对我国经济造成的伤害，以及解决普通居民住房保障等难题，才能得到根本解决。本报评论员 董沛