“31个省区市不同程度存在‘未报即用’违法用地现象，其中国家和省级重点项目超过三成。”

　　据国土资源部日前通报，截至3月25日，全国范围内共清理出2007年10月-2009年10月期间的“未报即用”违法用地案件36872宗，涉及土地总面积61.3万亩，其中耕地面积27.2万亩。

　　“因‘未报即用’违法用地案件而提出党纪政纪处分建议4233人，落实3325人；移送司法机关追究刑事责任1932人，已经追究510人。整改查处工作有待加强，其中河北承德等6个市立案率较低，山西大同等10个市结案率较低。”这是国土资源部去年宣布对地方政府违法用地进行问责之后，首次大规模的严厉“点名”。

　　由此看来，在与地方政府的博弈中，中央政府实在是已经到了“忍无可忍，无需再忍”的程度。

　　虽然，国土资源部的负责人批评的主要理由落在“本该依法用地的政府却公然无视法律、违法用地，大大损害了政府的公信力”上，但任谁都可以看出，违法用地，损害的绝不仅仅是所谓政府“公信力”而已。

　　“以往违法用地不同程度地存在‘边报边用’、‘未批先用’等问题，但现在却发展到‘未报即用’。‘边报边用’和‘未批先用’毕竟都‘报’了，但‘未报即用’根本无视法律和政策的规定，这是一个必须高度警觉的倾向性、苗头性问题。” 国土资源部部长徐绍史的话让人深刻的体会到“是可忍，孰不可忍”的恼怒。

　　所以，中央政府的“火”其实就在这里——以前你们为了自己的既得利益，违点规赚点钱就算了，我们也睁一只眼闭一只眼，毕竟这个家还是得靠大家一起撑着，但现在，你们胆子也太大了，“未报即用”，搞起了体外循环，整个游离于国家土地计划之外，这样你们让 “有保有压”的宏观调控措施怎样有效落实？你们眼中还有没有中央政府的存在？

　　实际上，说到这里，地方政府也有一肚子“苦水”——上级政府都用经济指标作为对我的政绩考核标准，为了完成这些指标，我不得不想方设法加大招商引资力度，结果把人家招进来了，我就得尽量想办法给他们搞地吧，很多时候，违法真是没办法。

　　但对于地方政府的“没办法”，大家其实都心知肚明，这些“没办法”中哪一个不涉及权钱交易，哪一个没有腐败的影子？

　　除此之外，能让地方政府这一个个“没办法”最后都顺利变成“有办法”，一个重要的原因，就在于我国土地管理体制中存在很大问题。

　　据了解，目前我国实行的是土地由各级政府按行政辖区分级管理的体制，执法监察也是如此。大量的执法实践表明，真正能够从全国乃至全体国民长远利益出发考虑保护耕地问题的，几乎只有中央政府，各级地方政府优先考虑的是发展本地经济。

　　因为保护耕地、可持续发展带来的利益是慢性的，毁坏耕地造成危害的影响也是慢性的，而占地建设带来的利益却是短时间内就能看得见摸得着的。因此，一种不可遏制的冲动就此形成，这决不是讲讲“一定要维护政府公信力”这样的大道理所能改变的。

　　因此，败也萧何，成也萧何。

　　正是因为关心政绩，时刻惦记着怎样让自己头上的官帽再大一点，才导致很多地方政府官员不惜违法违规，那么，启动问责制，除了国土资源部的紧盯，还需要有关纪检部门和司法部门密切跟进，针对违法占地、违反国法党纪的当事人，真正的动“刀把子”，不行就摘掉“官帽子”，只有这样，才能真正保住国土“红线”，才能维护国法和党纪“尊严”，才能让中央政府上传下行、政令畅通。(傅春荣）