中新网3月23日电 据中国国土资源报消息，3月10日，国土资源部出台《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》(以下简称《通知》)，掀起了一场房地产土地调控风暴，被业内称为“19条”日前引起了基层国土资源工作者的热议，有人认为“应加强对囤地、捂盘的制度约束和监管”，也有人认为“禁止参加土地竞买的期限不能含糊”……

　　江苏省溧阳市国土资源局 蒋军政：

　　执行“部19条”，首先国土部门自身意志要坚定

　　发挥“部19条”的政策效力，关键在两点：首先，国土部门自身要意志坚定，只认政策不看人情；其次，地方政府要严格执行19条，敢于向自身利益动刀，如土地财政、房地产GDP等，要顶住开发商施加的压力，不被各种利益所诱惑。这样才能有效规范土地市场秩序，将地价、房价控制在一个合理水平。

　　广西蒙山县国土资源局 黄登光：

　　加强供后监管是提高调控能力的基础

　　笔者认为闲置土地、“囤地、炒地”是导致政府调控房价政策收效甚微的最重要原因。根据“部19条”，从3月到7月，将在全国开展包括闲置地、“囤地、炒地”在内的房地产用地突出问题的专项检查，这是国家加大房地产市场管理力度强有力的信号，只要持之以恒，就能增强房地产调控能力，促进其健康发展。

　　陕西省汉阴县城关国土资源所 李相宏

　　应加强对“囤地、捂盘”的制度约束和监管

　　根据目前一些地方存在实际状况，我认为在严格执行“部19条”的基础上，还应限制地产商拿地的数量，即地产商在竞得一块地后,必须在投资一定额度后方可竞买下一块地，最好规定这个限定标准应为总投资额的70%。也就是说，开发商手头不能有闲置地，只有在投入总投资的70%以上后才能有资格去竞买下一块地。

　　云南省陆良县国土资源局 许祥云

　　禁止参加土地竞买的期限不能含糊

　　“部19条”对房地产用地供应和监管的指标作了明确规定，是新形势下房地产用地供应和监管的政策依据。但是，笔者认为，《通知》中第四条中关于禁止竞买期限的规定不够明确，会因执行主体和执行范围不同，导致地域政策规定的互相抵触。因此，建议对此实行全国统一标准，可参照《矿产资源开采登记管理办法》第二十一条的规定，明确欠缴土地出让价款、闲置土地、“囤地、炒地”、土地开发规模超过实际开发能力以及不履行土地使用合同的，2年内不得参加土地竞买。

　　辽宁省调兵山市国土资源局 邓重远

　　应明确农民在国有工矿棚户区改造中的动迁权益

　　“部19条”中提到了国有工矿棚户区改造用地的问题，但未提及棚户区内的居民动迁安置问题。以辽宁省调兵山市大明镇大明村为例，在其境内分布着多个国有工矿棚户区，虽然权属为国有，但有大量农民住宅在其中。尽管现在工矿企业已经将棚户逐步加以拆除，农民住宅给予一定的补偿，但因村民的住宅用地没有得到补偿或安置，农民没有迁出。致使这片国有土地没有充分发挥其效能，造成国有资产闲置。因此对这样的问题应出台具体的实施办法。

　　青海省海南州国土资源局 李青芳

　　西部欠发达地区落实“部19条”需要五方面的支持

　　第一，制定房地产供应的国家规划与计划，以指导地方的规划与计划；第二，提高人员素质，改善基层硬件设施，保证及时准确上报土地市场动态监测监管平台信息，同时对“保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地”等定义及建设比例作出详尽的解释，以便操作；第三，规范出让合同内容，保持内容的相对稳定；第四，完善土地市场动态监测监管平台，系统界面应该清晰友好、操作简单、查阅方便，增加上一级国土资源管理部门逻辑检查功能；第五，加大部门联合执法力度。

　　河南省郑州市上街区国土资源局 许丽丽

　　建议编制住房用地十年规划

　　“部19条”中，“编制住房用地供应计划”是个亮点。希望能围绕“部19条”的要求，将这一举措进行细化，由各地国土、建设、房管、发改、统计等部门联合编制住房用地十年规划(2011～2020)，与土地利用总体规划(2006～2020)相衔接，实行住房用地报批制度。把住房用地指标的审批放在省、直辖市政府，将总体规划中建设用地总量明细化，分离出一定比例重新向省政府申报用于保障性住房建设，避免个别地方政府打着“保障性住房用地”的幌子，建“高档别墅区”。

　　江苏省张家港市国土资源局大新国土资源所 王延强

　　招拍挂出让应关注地块“出身”

　　“部19条”中提到，要坚持和完善土地招拍挂出让制度，但从基层实践来看，怕是依法操作却难有预期效果。一些农村集体经济组织为了创收，将村里的良田流转给企业，而村集体可能打着公益事业的旗号使这块地被征，再通过招拍挂出让方式让企业取得，而此时，失地农民的安置工作还没有完成，还没有完成占补平衡地块的开垦，这样的事情在基层时有发生。笔者建议在土地招拍挂出让之前，对其“出身”进行验证，验证其是否真的用于公益事业建设，安置补偿工作是否已到位，是否完成占补平衡，等等。

　　大连市国土资源和房屋信息中心 朱敏

　　要避免土地管理中的“政府失灵”

　　《国务院工作规则》明确规定政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。从以往土地政策参与房地产宏观调控的经验看，地方政府主要以经济调节为主，而其他三种职能不同程度存在“缺位”、“越位”和“错位”现象，尤其是公共服务(包括保障房、住房制度等公共产品的供给)职能严重“缺位”，职能不明确造成地方政府不当干预或过度市场化。尤其是在土地一级市场，地方政府既是运动员，又是裁判员，寻租行为频繁发生，而公共服务职能严重缺失。因此，如何遏制地方政府的获利冲动，加强其市场监管、社会管理和公共服务职能是政策制定的出发点和前提。