上海市规划和国土资源管理局24日发布公告，对拟出让的“外滩国际金融服务中心(8-1)地块”进行“预申请”，该幅地块将采取类似于香港“勾地”的模式进行出让。这是上海首次发布土地“预申请”公告。新华社电

　　根据“预申请”，规土部门提前公示土地出让计划和出让地块的详细信息，并接受开发商的申请，在政府认可其出价后再行招拍挂。

　　公告显示，上述地块东至中山东二路、南至东门路、西至人民路、北至原海港医院围墙，出让面积为4.54719公顷，为商业、金融、文化、办公综合用地。

　　与一般的土地出让公告不同，“预申请”公告显示了公示地块的更多开发意见。比如，公告要求外滩国际金融服务中心(8-1)地块建设“应充分体现外滩金融贸易区的功能定位要求，地上计容积率的建筑面积不大于27万平方米，地上建筑中办公建筑面积比例不小于70%，地下建筑面积约为10万平方米；建筑高度不超过180米”“在中块设置一处人行天桥与东侧十六铺水上旅游中心相连”等。

　　上海市规划和国土资源管理局相关负责人介绍，上海在今年下半年进行土地出让“预申请”的试点。在试点中，规土部门提前公示半年或全年的供地计划，以便于开发商有针对性地制定拿地方案。此外，还将公示地块涉及的环保、消防等多个部门的相关意见。对公示地块有兴趣的开发商，承诺合适的价格，便可以直接和规土部门进行“对接”。规土部门随后将根据申请企业的多少，决定土地是挂牌、拍卖还是招标。“预申请”简化了土地出让的流程，有利于加快推地节奏。

　　不过，上述公告尚未说明土地的基准价位、多少家开发商申请才可能将土地“勾”出等细节，仅告知地块的“预申请”期约55天，再加上政府部门考量及组织出让，地块达成交易的整个周期约120天。也就是说，上海土地“预申请”第一单要等到明年1月才能有结果。

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　　“勾地”有利于稳定市场

　　据悉，“勾地”制度源于1997年受到金融危机冲击的香港，由于当时香港楼市泡沫破灭，楼市崩盘，不少开发商为了减少损失而停止购地，而香港的地价也因此一泻千里，使得原本已经低迷的楼市雪上加霜。而为了防止土地被贱卖，香港政府1999年转而采用了“勾地”政策，也因此使得香港楼市重新回暖。

　　易居中国分析师薛建雄表示，采用这个政策是要先做好土地的规划和环评，然后找意向开发商来报价。而可以起到的作用是，在楼市低迷的时候，这一政策会使得土地不至于流标而再次打击市场。同时，在市场过热的时候，不至于让土地拍出过高的价格，“因为产品被锁定死了。”

　　薛建雄表示，如果上海采用这一制度，将有利于政府通过推地来控制市场供应量，因为做好规划后，开发商拿到地就能开工，避免出现开发盘“捂地”的情况。“主要是为了稳定市场，避免目前土地招拍挂政策对市场大起大落的正面冲击，一旦这个政策实施，肯定会继续推动上海房价继续上涨”。

　　本报记者王佳敏