调查动机

　　连日来，广东省深圳市一座耗资亿元的“海上别墅”成为舆论的焦点。

　　别墅内尽显奢华，被网友称为“皇宫”。然而，这座“皇宫”却因涉嫌违建，被当地渔政部门向法院提起诉讼要求拆除。

　　1月17日，“皇宫”主人高调邀请媒体前往参观，称该别墅不属违法建筑，更不会被拆除，最多只是罚款。

　　1月18日，深圳市龙岗区海监大队大队长公开表示，“海上皇宫”涉嫌违建，将申请强拆。

　　1月18日，深圳市副市长张思平表态，“不是原建的，要依法处理”。

　　“海上皇宫”将迎来怎样的命运？

　　□特别调查

　　法制日报记者 游春亮 法制日报实习生 陈晓君

　　一栋欧式别墅，绿树掩映，雕花精美，大门口有两头石雕大象；旁边是一片栅栏围起来的赛马场，里边养着几匹马；不远处还有一个几十平方米的游泳池……

　　1月17日，深陷舆论漩涡的“海上皇宫”主人郭奎章约请多家媒体记者登陆他的“皇宫”。

　　这座漂浮在深圳最美的西部海域的海上建筑，占地面积逾7000平方米，内部装修极尽奢华，包含跑马场、游泳池、音乐屋等全套休闲设施，“海上皇宫”也因此得名。据坊间传言，这座海上别墅耗资近亿元。

　　值得注意的是，原先媒体披露的铺在郭奎章卧室的北极熊皮毛地毯，在17日的参观中不见了。面对记者对木雕马、皮铠甲等装饰品价值的询问，郭奎章也未做太多介绍，只称，很多东西都是文物古迹，都是他从世界各地买回来的，是一种个人的乐趣。

　　据郭奎章介绍，整个“海上皇宫”大致分为三部分：前院、主体建筑、后花园。别墅从开始建设到完成，至今已有6年的时间。这座依靠一片渔排支撑起来的别墅能承载两千吨，约摸可以坐几千人。

　　郭奎章强调，“海上皇宫”是“诺亚方舟”，不是“海上红楼”。他表示，为了试验海上度假村模式，“海上皇宫”曾先后为广东省高科技商会暨深圳市福田区民营企业家联谊年会、湖南省驻深办暨湘籍企业家年会、中国杯帆船赛，免费提供场地、免费服务。

　　然而，对于这座披着神秘面纱的海上建筑，人们并不关心“免不免费”的问题，而是更好奇它的由来。

　　“海上皇宫”变脸记

　　连日来，媒体持续的报道、跟踪，让“海上皇宫”的更多细节逐步呈现。

　　“海上皇宫”从2003年开始建设之初到现在，从号称做“养殖”，变成做“休闲渔业”，又变成“扶贫项目”，再变成“高端海上休闲运动”，又变成“游艇会”……着实在公众面前上演了一场“变脸记”。

　　中国海监广东省总队龙岗大队在接受媒体采访时表示，深圳市南澳东山湾长久以来都是当地渔民的养殖区。2003年，“海上皇宫”就是借着养殖的名义开始建设的，起初他们宣称自己搞建设是要做养殖。

　　2006年前后，“海上皇宫”又以发展“休闲渔业”为名，向深圳市龙岗区海监部门提出海域使用权申请，但未获通过。

　　2007年，“海上皇宫”又以扶贫为名，与东山湾东渔社区签订了《合作协议书》，约定以一年8万元的价格，获得10万平方米海域的使用权。

　　2009年，“海上皇宫”方面写给广东省海洋局的申请中称：海上精英娱乐公司是一家以“海上公益活动项目”等项目为专业的非营利性公司，声称要把国际高端海上休闲运动引入中国的百姓生活。

　　近日，“海上皇宫”有关方面负责人向媒体表示，其实公司一开始是想把“海上皇宫”做成类似浪骑游艇会那样的，推行高端海上运动项目的会所，并且现在也在参与一些类似的项目。

　　在1月17日的媒体见面会上，郭奎章又表示，这6年来，“海上皇宫”一直在测试安全性问题，没有对外开放，原本设想是建成一个旅游度假村，如今是个私人会所。

　　然而，不管“海上皇宫”如何“变脸”，都有一个绕不过去的问题：这座海上建筑是不是违建？

　　“先试先行”还是“违法建筑”

　　关于这座耗资无数的海上建筑是否属违法建筑的问题，存在着太多的疑惑。

　　郭奎章在接受记者采访时表示，“‘海上皇宫’绝不是违法建筑，只是手续不齐全”。

　　郭奎章说，2004年，他们向广东省海洋局、深圳市海洋局、深圳市龙岗区海洋局打了报告，表示想申请这片海域的使用证，作为一个旅游资源来开发。他表示，给政府打的报告不下几十次，当时有关部门认为，利用这种方式作为探索，提升当地渔民的生活水平，将之作为旅游产业来对待，是一件好事。

　　据郭奎章说，2005年，“海上皇宫”得到深圳市龙岗区海洋、工商等部门以及深圳市海洋局同意，允许郭奎章建一个海上精英娱乐俱乐部，并拿到了批下来的营业执照。

　　2008年起，郭奎章连续给广东省、深圳市、深圳市龙岗区海洋局打报告，表示想开发这块旅游资源，发展旅游产业。2009年年初，省、市相关部门的领导曾一起来调研，得出一个结论：这种模式对海洋未来功能的使用，提升海洋功能附加值是大胆的探索，同意郭奎章他们办理海域使用权证。郭奎章说：“这些都只是口头上的反馈，没有书面的，但得到广东省海洋局有关领导批示，可以‘先试先行’。”

　　郭奎章说：“这是对海洋资源利用的新探索。如果是彻底的违法建筑，深圳市海监、渔政部门在附近码头都设有执勤点，在他们的眼皮底下是不可能建起来的，建起来也早就被拆除了。”他甚至表示，“海上皇宫”绝不会被拆迁，只是要罚款。

　　对此，深圳市龙岗区海监大队大队长戴玉茹的说法却截然相反。戴玉茹在接受媒体采访时表示，我国从2002年开始实施的《中华人民共和国海域使用管理法》规定，未经批准或者骗取批准，非法占用海域的，责令退还非法占用的海域，恢复海域原状，没收违法所得，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金5倍以上15倍以下的罚款。

　　他表示，任何人要使用海域，都必须先取得海域使用权证。郭奎章建立“海上皇宫”时海域使用管理法已开始实施，应该先取得海域使用权证再开工建设，明知道自己没有证，还继续开工建设，就是公然违法。“海上皇宫”5年前就被定为违法建筑，两年前被贴了封条，两次立案，多次申请强制执行。2009年3月，执法人员曾经阻止“海上皇宫”扩建维修，当场查扣并拖走“海上皇宫”的3个大木排，后来上面有领导发话说，要保持现场。

　　拆还是不拆

　　据了解，目前，这座奢华会所因涉嫌违法建筑，已被当地渔政部门向法院提起诉讼要求拆除。

　　广东一家律师事务所律师肖辉分析，根据海域使用管理法，对海域的使用必须获得海洋管理部门的许可并且进行登记。该法第二十二条规定：“本法施行前，已经由农村集体经济组织或者村民委员会经营、管理的养殖用海，符合海洋功能区划的，经当地县级人民政府核准，可以将海域使用权确定给该农村集体经济组织或者村民委员会，由本集体经济组织的成员承包，用于养殖生产。”

　　肖辉分析说，如果东山湾海域的使用权归南澳街道东渔社区，东渔社区可以使用该海域进行养殖，按照规定也是可以出租的，但前提是不能改变其使用用途。然而，“海上皇宫”为私人会所，显然已与养殖这一使用用途背道而驰。

　　1月18日，深圳市副市长张思平在出席深圳市农业和渔业局(海洋局)年度工作总结会议时表示，如果最终证明“海上皇宫”不是原建，深圳市有关部门将依法进行处理。

　　这座海上别墅的命运如何，如今正等待着法律的判决。

　　关于拆与不拆，坊间有着不同的看法。

　　有观点认为，对任何违法建筑依法拆除，是对法律的敬畏与保护，也是对违法建筑者的一种严惩。但从这座既成的“皇宫”的巨额投资背景与潜在价值形态来看，与其简单地一拆了之，不如就地合理利用。如果法院最终认定“皇宫”是违建，有关部门完全可以依法将其变更为公共资源。

　　深圳当地一位不愿透露姓名的人士则认为，向法院提起诉讼要求拆除“海上皇宫”，是给财富树起“法治航标”。这位人士认为，当财富碰撞法律法规红线时，就面临着是“财大”还是“法大”的问题。

　　截至发稿时，来自广东省海监总队深圳支队的消息称，关于“海上皇宫”的最终调查结果，将在两日内对外公布。

　　法制日报深圳1月19日电