6月8日，新华社“新华视点”以《开发商造假　多部门关照》为题，报道了黑龙江省佳木斯市一个没有房地产开发资质的投资主体，先后“挂靠”两家房地产公司，在没有取得相关许可证的情况下即违法开发建设的问题。

　　报道发出后，黑龙江省住房和城乡建设厅以及佳木斯市政府、住房保障局、城管局、规划局、建设局等多个政府部门先后对这个违法建筑进行叫停，有的部门还作出处罚。但奇怪的是，项目不但没有停工，反而越盖越高。

　　工地封条被撕毁　施工继续进行

　　6月17日、18日，记者来到这个处于佳木斯市最繁华的长安路东段的“都江名居”项目处，发现这里不但没有被停工，反而越盖越高，大楼四层已经建完，正进行第五层的建设，售楼处也盖了起来。

　　按规定，一个项目开工必须取得规划建设许可证和施工许可证。而佳木斯市规划局副局长李明介绍，这个项目至今未得到规划部门下发的工程规划建设许可证。佳木斯市建设局市场办副主任郭强也表示，这个项目也未取得建设局发的施工许可证。每次检查人员一去它就停，一走它又开工。

　　就是这样一个无证违规楼，黑龙江省及佳木斯市有关部门都对其进行了多次叫停。黑龙江省住建厅建设管理处处长吴景阳介绍，6月初就当场对其进行了叫停，随后又责成佳木斯市建设局对其进行叫停，可是这个违法工程怎么也停不住。

　　郭强向记者出示的一份5月12日对其下发的《建设工程违规问题通知单》表明：“经检查，你单位的工程存在如下问题，1、未进行工程项目报建；2、未履行招投标法定程序；3、未取得施工许可证。”郭强说，佳木斯建设局不仅向其下达了停工检查通知书，还于6月6日和6月10日给其工地贴了封条，并对其进行了5万元行政罚款。但这些都不能制止其施工，后来工地封条被撕毁，施工继续进行。

　　多个部门推诿扯皮　职责不清还是不负责任？

　　多个政府部门为何管不住一个违法工程？佳木斯市各有关政府部门各有说辞。

　　佳木斯市规划局：没有执法权力。规划局副局长李明说，虽然城乡规划法明确规定，对违反规划的建设项目由规划部门主管，但佳木斯是全国城市综合执法试点城市，执法权都在城管执法局。

　　佳木斯市城市管理行政执法局：执法权调整了，说不清楚归谁管。城管局直属分局局长王忠树说，原来的执法权确实在城管执法局，但因最近一段时间市里要把其调整给规划局，执法局就没对违法工程这块进行执法。到目前，他们已有一年零3个月没进行建设工程执法了。

　　佳木斯市负责对此项目进行调查的牵头单位负责人、住房保障局局长王涛也认为：各部门职责不清，是难以叫停这一违法建筑的原因之一。

　　佳木斯城市管理行政执法局以未弄清处罚权归谁为由，迟迟没有对此项目立案。直到记者再次追踪采访，执法局在19日才立案。

　　一些市民认为，职责不清只是这几个部门的托词，实际上是不负责任。管理部门推诿扯皮，甚至纵容支持开发商，才是这个违规项目难以叫停的真正原因。

　　在违法建筑工地现场，记者还看到工地上醒目地悬挂着有“以精立业，以质取胜，建设局宣”字样的巨型条幅。

　　曾举报过该项目的动迁户王虹说，建设局不是叫停这个工程吗？为何又悬挂“建设局宣”的标语呢？到底是纠正还是纵容？

　　百余项违法工程成积案　市场混乱待整治

　　佳木斯一些市民反映，没有手续违法违规开发房地产，在当地已经见怪不怪，甚至形成了示范效应，以至于这类问题越来越多。一些项目因为审批手续不全，市民买了房根本办不下来房产证。

　　佳木斯市审计局有关负责人介绍，由于违法违规项目得不到及时清理，房地产市场问题案件越积越多。从2005年到2008年，这个市有100余项没有手续或手续不全的项目。

　　对于“开发商为何会没合法手续就盖楼”的问题，佳木斯城市管理行政执法局直属分局有关负责人竟表示：“佳木斯都这样。”

　　佳木斯市副市长张书滨说，针对建筑市场不规范的问题，政府从2009年成立了领导小组，对这些违规项目进行清理，目前已经取得了阶段性成果。他说，这些问题和教训值得总结，政府会积极规范整治。

　　黑龙江省社科院理论研究室主任、研究员程遥说，几个政府职能部门管不住一个违法工程，说明有关部门的监管缺位，执法部门没有真正执法，这其实就是纵容。需要关注的是，这些叫停不停的违规项目，背后要查一下有没有利益勾结。

　　目前一些中小城市房地产开发市场混乱，与一些职能部门不作为或缺位有直接关系。如果不下决心及时整治，房地产市场会失去秩序，陷入混乱。记者程子龙