缓解社保基金不足 只是杯水车薪

　　记者注意到，此次上海市有关部门除规定了居住证转户籍的一般“申办条件”之外，还进一步明确了“激励条件”，而这些条件把获得上海户籍与改善上海社保、税收、创造就业等情况捆绑起来，进行了综合考虑。类似这样具有灵活性的制度设计广泛获得好评。

　　作为激励条件之一，“最近连续3年在本市缴纳城镇社会保险基数高于本市上年度职工平均工资2倍以上的”名列其中。有社会舆论认为，之所以把社保基数作为入户的条件，一方面通过社保基数可以判断人才的薪酬水平，而另一方面则有利于缓解短期内社保支付的压力。

　　今年上海两会期间，中共中央政治局委员，中共上海市委书记俞正声曾十分担忧的表示，去年上海市级财政收入为防止上海社保基金穿底而划出的托底金额高达170亿元到180亿元。而随着上海老龄化日趋严重，社保基金穿底的局面可能越来越严重。

　　此后，有不少业内分析人士撰文指出，上海户籍改革的方向只可能减轻上海日趋紧张的社保基金收支关系，而不可能加剧这一矛盾，不排除这是上海户籍改革的目的之一。

　　上海市人力资源和社会保障局副局长毛大立向《中国经济周刊》明确否认了这一“意图”，他告诉记者：“目前社会上的确有人说‘居转户’是为了来弥补上海的社保基金不足。事实上，居住证转常住户口这个政策是上海市委、市政府提出人才引进和培育发展战略的一项重要的配套措施，目的是更好地吸引人才。”

　　毛大立还认为：“上海的户籍人才基数是非常大的，人才引进所增加的这些人员社会缴费的基数，实际上也是非常有限。而且他们一旦落户，他们将来也要享受各项社保待遇。我不认为居住证转户籍以后会弥补社保基金不足。”

　　不过，上海市政府新闻发言人陈启伟并没有否认此轮户籍改革完全与社保无关，他告诉《中国经济周刊》：“通过居住证转户籍来补社保基金不足只能说是‘杯水车薪’，这个问题还是主要依靠财政来解决。”

　　一位曾参与上海户籍改革方案的专家向《中国经济周刊》表示：“毫无疑问，此次的实施细则考虑到上海未来发展的诸多问题，包括社保问题，但政策主基调是谁对上海经济和社会发展有显著贡献，谁就更容易获得上海户籍。”

　　值得注意的是，《实施细则》明确了各项激励条件。此次在税收方面，创业人才在本市投资创办的企业，按个人的直接投资或者按个人的投资份额计算，最近连续三个纳税年度平均每年纳税额在100万元及以上。在解决就业方面，连续3年平均每年聘用本市员工100人及以上。

　　有网友评论认为，在税收、就业等方面为上海户口寻找“合理对价”关系，体现了政策制定过程中的高明。作为上海市政府用户口补税收、就业之不足，这有利于激活上海经济发展的动力，进而形成良性循环。

　　不过，以薪酬标准、社保缴费、纳税额度、雇佣人数来衡量是否是“人才”，来评价贡献大小，会不会使得上海的户籍改革制度成为一次“嫌贫爱富”的探索呢？

　　下一步会轮到农民工“蓝领”

　　在今年5月的一次会议上，上海市委书记俞正声透露，户籍的口子还要逐步放大，一定要使骨干先进制造业企业的优秀蓝领工人，有机会从农民工变成上海技术工人。户籍改革如果不能达到这样的标准，就是不成功的。

　　这是上海主要领导人首次向外界表示，将解决优秀蓝领工人的上海户籍问题，而这被不少农民工期许着。

　　但是大量常年居住在上海的农民工却很难从此次上海居住证转户籍中真正受益，农民工“居转非”将受到居住证类型、社保缴费类别的限制。

　　6月17日，在上海市政府新闻发布会上，毛大立针对农民工如何才能获得上海户籍的问题表示：“凡是符合《试行办法》及其《实施细则》规定条件的居住证持有人，不论他是什么身份，都可以提出申请。其中就包括了农民工，尤其是本市经济社会发展紧缺急需的先进制造业骨干企业的蓝领工人。”

　　按照《试行办法》及其《实施细则》，人才类居住证持有者是此次居转户的主要对象，而获得此类居住证的前提是学历要达到本科以上，绝大多数农民工无法符合这一硬性条件。

　　另一方面，持有人才类居住证者才有可能参加城镇社会保险，而大量农民工却只是按照2002年颁发《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》缴纳综合保险，而此类保险在保障标准上明显低于城镇社会保险。

　　针对农民工如何才能落户上海的问题，毛大立表示：“具有高级技师(国家一级职业资格)的居住证持有人，可以不受持证时间及参保年限等条件限制，直接申办本市常住户口。”

　　如何制定符合现实的办法来解决农民工落户问题或许将成为未来上海户籍改革的难点。不过，值得欣喜的是，在《实施细则》出台之前，上海市有关方面已经为去年被评为全国优秀农民工的务工人员办理了落户手续，人数为40人。不过，这离俞正声书记所说的让“农民工变成上海技术工人”的设想而言只是一个开始，户籍改革之路依然任重道远。(记者 谈佳隆)