中新社北京六月四日电 (记者 阮煜琳) 审计署今天公布的国有土地使用权出让金审计调查结果表明，北京、上海、重庆、广州等十一个城市土地出让管理存在严重问题，“以租代征”农民集体土地一千五百多公顷建高尔夫球场和别墅。

　　审计署二00七年对北京、天津、上海、重庆、哈尔滨、合肥、济南、长沙、广州、南宁和成都十一个城市及其所辖二十八个市县二00四至二00六年国有土地使用权出让金的征收、管理使用及相关政策执行情况进行了审计调查。

　　审计发现，上述城市共“以租代征”农民集体土地一千五百四十一点零五公顷建高尔夫球场和别墅。如有的地方租用农民集体土地并违反《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》的规定于二00四年一月后开工建设高尔夫球场。有的用地单位以建设生态农业名义租用农民集体土地修建别墅向社会销售。

　　审计署农业与资源环保审计司副司长翟挨才说，“以租代征”的实质是规避农用地转用审批和土地征收审批，擅自将农民集体土地用于非农业建设的行为。同时，“以租代征”还规避了缴纳新增建设用地土地有偿使用费、进行征地补偿安置、履行耕地占补平衡法定义务。

　　翟挨才说，目前，各地“以租代征”问题比较突出，而危害更为突出。一是严重影响了国家土地管理秩序，使国家的土地用途管制制度和最严格的土地管理制度不能落到实处，也影响了国家“严把土地闸门”的土地调控政策的有效执行和耕地保护目标的实现。二是影响农民的长远利益和社会稳定。农民出租土地的行为不受法律保护，一旦企业破产或经营困难，农民的租金将没有保证，而已经用于非农业建设的土地短期内无法恢复耕种，会给农民生产生活造成影响，或者给当地政府形成支付压力，影响社会稳定。 完