无论京沪深三地楼市如何“量变”，高房价仍无情地映衬出中低收入人群的住房困窘。而增加保障性供给，无疑是破解此类困窘的应时之举。

　　如果说2005年和2006年的房地产调控政策是以遏制需求为主要思路，那么今年则开始转向住房的有效供给，尤其是保障性住房的供给。业内认为，今年8月份出台的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，直接标志着政府住宅调控思路的转变，今后，政府将承担起保障性住房供给的责任。

　　显然，处在城市化进程中的中国，推高房价并不能仅仅归咎于开发商和炒房者人为制造供需紧张；我们必须承认，住房刚性需求和土地约束是必须面对的现实。人口专家估计，未来10年，城市人口将保持年均2000万人的速度增长。如果按照人均住房需求25平米计算，每年新增城镇人口的住房需求就已超过5亿平米，基本达到全国每年的商品房销售面积。而原城镇居民改善住房的需求、城市规划建设带来的旧城改造和拆迁带来的住房需求，以及房产的投资需求等，这些加在一起，同样是不小的数字。

　　但是，决定住房供应的城市土地不可能无限制扩张。国务院要求18亿亩耕地保有量的底线将维持到2020年，而2006年度全国土地利用变更调查结果显示我国现有耕地18.27亿亩。在耕地保护的红线不能越过的情况下，预计近两年供应的主体还是存量土地开发。

　　正是由于供求紧张很大程度上是真实的，因此完全依靠市场化的手段来满足所有人的住房需求并不现实，因为市场是以价格来区分不同消费者的。但住房毕竟关乎“民生”，因此，集约化开发建设用地，提高土地利用效率，加大保障性住房和普通商品住房的供应，将成为政府房地产调控的主导思想。

　　在目前政府的规划中，两限商品房将和经济适用房、廉租房一起逐步构建起一个供应总量较大的住房保障体系。不久前，以建设部为龙头组建的六部委联合草拟“公屋”计划，旨在解决城市中低收入住房保障，也是试探从供给方式入手着力解决实质性问题。

　　而根据住房保障新政，未来政府将通过不断加大廉租房、经济适用房等保障性住房的供给，来弥补“市场和保障一条腿长一条腿短”的局面，使保障与市场齐头并进，房地产的发展将不仅仅在市场化的商品房里打转，还会更多地倾向公共住房的供给领域。

　　业内专家指出，新的政策还释放了更多的房产调控转向的信号——从2003年开始至今的两轮房地产市场宏观调控当中，土地、金融、信贷，税收甚至房屋交易规则层面的措施层出不穷，而唯独只有这次的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，是专门针对“民生”问题扩大保障性住房供给。因此，可以预见，将来的房地产调控，将是“政府的归政府，市场的归市场”。(林喆）

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