建立健全长效机制

　　受访的多位土地执法干部都认为，新政策出台后，还需要在执行落实中不断完善，以形成监管的长效机制。

　　首先是多项制度共管，建立对外公示、内部制约和责任追究制度。一是建立健全公示制度。土地利用总体规划依法批准后，各级国土资源行政主管部门要在一周内向社会公告，主动接受社会监督，市、县国土资源局要将划拨、出让的每一宗土地的土地使用权人及土地用途、位置、面积、价款等信息及时在指定的场所、媒体向社会公布；二是完善内部监督制约机制。建设项目用地预审、农用地转用和土地征收审批、划拨用地审批、临时用地审批等事项都要纳入会审范围。执法监察机构必须作为会审单位参与会审，对有违法行为的项目实行“一票否决”。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚等事项都要纳入实行集体决策的范围。凡参与集体决策的人员，要对集体决策的结果签字负责；三是建立土地审批权责统一的责任追究制度。建立一把手负总责，分管领导、承办人员负具体责任的工作责任制。上级国土资源行政主管部门要加强对下级国土资源行政主管部门的监督，发现审核把关不严，甚至故意隐瞒真实情况的，或者在违法用地尚未依法处理前，报请办理用地审批手续或颁发土地证书的，必须追究有关人员的责任。

　　其次是多种手段共用。通过“天上看、地上查、网上管”的有机结合，及时发现、及时处理、有效遏制土地违法行为，通过明确和细化巡查责任，严格纵向监督，构建“横向到边、纵向到底”的执法监察网络。

　　同时，国土资源部每年将制作全国遥感影像图，组织开展一次全国性的执法检查，并加强成果的分析应用。结合土地“批、供、用、管”系统，形成统一的信息监管平台，实现信息共享和动态监管。地方各级国土资源行政主管部门都要设立举报信箱，并向社会公布。同时，要整合各类举报信息资源，进一步拓宽违法行为的发现渠道。

　　第三是多部门协调形成合力。实施土地违法问责制，涉及干部处理及法律问题，必须解决部门配合机制。国土资源部门要与法院、检察院、公安等部门加快衔接，制订土地违法行政执法与司法衔接、案件移送程序等。建立联席会议工作制度、信息情况通报制度、案件调查相互协助配合制度和案件移送工作制度。定期召开联席会议，通报案件查处工作情况、研究土地违法形势、协调解决工作配合上存在的重大问题、制订预防和查处土地违法的措施。国土资源行政主管部门查办土地违法案件，可邀请同级人民检察院、公安机关、监察机关派员参加案件讨论；必要时，可邀请有关单位提前介入或与有关单位联合组成调查组。问责制目前对干部处理的规定比较粗略，下一步还要制订处罚细则，特别是制订详细的追究、移送程序。各有部门共同配合，形成合力，才能把问责制落到实处，防范和遏制土地违法。

　　要与发展改革、规划、建设、房管、电力、市政、银行、工商等部门，建立相关工作制度，落实工作责任，形成执法合力，共同遏制违法占地建设行为。切实做到对未取得合法用地手续的建设项目，不办理项目审批、核准，不办理建设规划许可，不发放施工许可证，不通电、通水、通气，不受理土地登记申请，不办理房屋所有权登记，不发放贷款，不办理企业注册登记；建设项目没有国土资源行政主管部门的检查核验意见，或者检查核验不合格的，不得通过竣工验收。

　　此外，还要建立土地执法监察机构与国家土地督察机构协作配合机制。国家土地督察机构对在审核、巡查工作中发现的重大土地违法行为，及时报总督察办公室，由总督察办公室及时通报部执法监察局，由部执法监察局按已有工作机制转办、交办、督办或直接查办。部执法监察局应将立案查处土地违法案件情况及时通报国家土地督察机构。部执法监察局在查办土地违法案件过程中，发现某一地区土地违法问题比较突出，或者存在政府主导、纵容、默许的严重土地违法违规行为，及时通报总督察办公室，安排由派驻地方的国家土地督察局负责督促整改。(董振国 许剑铭)