土地财政催生救市新政

　　地方政府缘何纷纷出台购房落户政策？从各地财政局的统计数据中，可以窥见端倪。

　　以成都为例，“5·12”地震之后，全市财政收入增长平均每月以4.2个百分点的速率下滑，四川省财政收入更是从2008年10月以来连续五个月负增长。

　　2009年1月，重庆市财政收入同比下降18.8%。财政局报告中坦承：“特别是受房地产低迷等因素影响，房产税、城镇土地使用税、土地使用税等收入同比都出现较大幅度下降。”

　　北京的财政收入同比降幅也达到两位数。重要原因之一，是北京前两个月的土地成交金额上演“高台跳水”。北京市土地整理储备中心的公开资料显示，土地交易金额从去年同期的254亿元下降到今年的不足18亿元。

　　地方财政与楼市联系如此紧密，以至于“土地财政”成为许多城市财源的代名词。当2008年的楼市风光不再，地方政府也感受到切身之痛。

　　从2008年10月开始，各地政府纷纷推出减税、货币补贴及降低准入门槛等一系列政策，以期重振楼市。对于这种情况，“中央至少是默认的。”北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀说。此轮楼市新政释放了一批积蓄已久的购买力，但到了年底，前期的政策效应已经释放殆尽，楼市存量愈来愈多。截至2008年年末，全国商品房空置面积1.64亿平方米，达到1998年以来的历史高点。

　　于是，新一轮的救市政策开始酝酿。在财政部要求各地不得越权减免税费的限制下，“购房落户”成为地方政府开出的救市药方。

　　“户口经济”引争议

　　“购房落户”政策作为地方政府拉动楼市的“杀手锏”，早在上世纪90年代后期就出现了，始作俑者是北京、上海等大城市。后来由于购房落户带来的教育、社保负担加重等一系列社会问题，许多城市纷纷取消了购房落户的做法。直到2008年楼市持续低迷，这一政策才开始重回政府视野，

　　把户口当作买房的一种奖赏，会带来什么样的影响？

　　杨开忠教授说：“在现在的户籍制度下，许多外来人在大城市工作和生活了许多年，也有房有车，却不能享有与户籍人口同样的市民待遇。”他认为，除了刺激楼市的作用之外，“购房落户”比起严重缺乏公平性的现行户籍制度，给了人们根据自身能力进行选择的权利，更有利于社会公平。

　　而更多的声音，是对这一政策的质疑。

　　“这实质上是将户口商品化，从某种层面上承认了户口买卖的合法化、公开化。”东北财经大学公共管理学院赵秋成教授说。

　　评论员禾刀认为，取消户口限制是户籍制度改革的大方向，而这种买房送户口的“户口经济”意味着未来消除二元户籍壁垒将会更难，成本将会更大。耐人寻味的是，率先推出“购房落户”的成都市，在2007年已获批设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，其中一项重要的任务就是“打破城乡户籍二元结构，建立城乡一体化的新型户籍管理制度”。

　　还有网友直指购房落户政策为高房价托市：“楼市不好就是因为开发商扛价不降。如果房价合理，又何必用这种方式来救市？”(特约撰稿 刘必华)