难产之因

　　2008年3月6日，全国城市房屋拆迁委员会第五次会员代表大会上，住建部有关负责人透露，为配合《物权法》的施行，《城市房屋拆迁管理条例》进入修订阶段，但面临诸多尚待研讨的新课题，如公共利益如何界定、原地回建如何实现、补偿标准的制定如何切合实际等，国家有关方面正在研究。

　　《中国新闻周刊》记者采访的多位专家学者也认为，条例修改的真正难点在于如何界定公共利益。

　　杨在明认为，公共利益的界定直接关系到地方政府的强拆空间，“就我个人的办案经验来看，现在有80%的是商业拆迁，只有20%是公益拆迁。”这就意味着，如果严格限定公共利益，“很多项目就拆不了，这也是地方政府不愿意看到的。”

　　住房和城乡建设部政策研究室中心处长赵路兴则认为，由拆迁引发的矛盾往往集合了医保、就业、低收入、住房等等各种社会问题，“想要把住房拆迁制度修改好，让社会各界都认可，这个难度也是可想而知的。”

　　那么，新《城市房屋拆迁管理条例》修改中如何解决这些矛盾？中国人民大学法学院教授刘俊海告诉《中国新闻周刊》，要严格保证只有存在“公共利益”时地方政府才可以介入拆迁，“可以通过听证程序，务必保证公开、公正、合法、科学。”

　　而对于公共利益而进行的拆迁应该如何补偿，刘俊海认为，必须引进市场化的补偿手段，“公共利益的增进应该由全体人埋单，而不应该让被拆迁人单独承担，被拆迁户已经被剥夺了财产所有权，就不能在财产价值上再次被剥夺，而且现在的经济发展水平也为市场化补偿提供了可行性。”

　　界定了公共利益之后，非公益性的拆迁还要不要做？王才亮在接受《中国新闻周刊》采访时表示：“非公共利益的拆迁需要协商，是一种民事行为，是平等主体之间的一种交易，不存在地方政府介入的问题，地方政府应从这里退出来。”

　　中国政法大学教授李显冬则认为，“需要从根本上改变土地财政的模式。” ★