“两分两换”

　　　　意义重大

　　　浙江大学公共管理学院教授靳相木

　　在西方发达国家的城市化进程中，由于土地私有制，农民变成市民的时候，他们可以卖掉自己的土地，获得一笔进城的原始资本。通过市场手段自然解决城乡之间的沟壑。

　　但在中国却出现了大量“农民工”，其根源就在于农村土地的集体所有制，农民们无法自由处置和放弃手头的土地。他们虽然进了城，却缺乏进城的资本。

　　当市场无法解决这个问题的时候，就需要政府出手，发挥另一只手的作用。

　　现在重庆、成都等地也在搞类似的“两换”，但嘉兴的独特之处在于在“两换”之外还提出了“两分”，将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开。这样的好处是弹性大，农民的可选择余地广，相对易操作。

　　“两分两换”的探索意义重大。它将带动社会保障一体化、户籍一体化等多个领域的改革。从目前来看，虽然它在全国农村全面实施尚不现实，但是在一部分经济较发达、具备了相当条件的地区可以推广。

　　当然，政府在“两分两换”的具体操作中，应该是有所为而不越界，把握好政府的公权利与农民个体的私权利之间的结合点。

　　  (本报记者 徐叔竞 俞熙娜 鲍亚飞 肖菁 黄娜 沈钟苹 潘越飞）