拿2009年5月实施的《旅行社条例》在海南实施的例子，从事旅游质量监督管理工作的施梁辉说，本来是5月1日正式生效，“但这个条例在海南大概延迟在10月1日生效，对于市场来说，毕竟有个适应的过程。”海南的黑车黑导情况曾多次被诟病，在施梁辉看来，“存在这样的现实土壤，这个情况不仅是海南独有。”《旅行社条例》的作用有限，“我们当然欢迎法律的规范，但是《旅行社条例》主要是惩戒警示作用，让大家知道跨界的成本很高。”　

　　住宿成本

　　目前三亚沿海高星级酒店入住率最高90%

　　有人在玉带滩前被规定游览时间只有一小时，也有人在亚龙湾的豪华酒店闲庭散步。海南省旅游发展委员会副主任陈耀说，“几年前三亚酒店的房间到三千块一晚，我记得你们北京的报纸写，三亚房价天价了。现在是两万块一晚，你们又说是天价了，但现在的情况是订不上房间，说明有这个需求市场。”

　　但这些都不是旅游的主体，2009年的海南没有淡季，除了游客，最大的增量来自于各地投资商。他们一时找不到合适的项目，就不断延住，某星级酒店销售人员称，这占据了高星级酒店房间的相当比例。另外，酒店很多增量客源是来自高端会议和奖励团。

　　海南省价格监测中心最新公布的数据是，省星级酒店客房平均报价比平时上涨290.6%，比去年同期上涨138.6%。据统计，春节期间，位于亚龙湾的酒店均价在6000元每晚以上，大东海为4000元每晚左右。而在平时，它们的价位分别是2000元和1000元以下。目前，三亚沿海的高星级酒店入住率至少都有70%至80%，如果是周末，则都能达到90%以上。

　　其实这些和普通意义上的大众旅游还有距离，北京春秋旅行社总经理杨洋称，旅行社走的普通海南线路，今年春节的涨幅有限，酒店大多早已提前预订。旅游大巴的问题也突出，甚至三亚的公交车也被拉来当旅游车用。尽管如此，仍然出现客人在酒店，车还没到的情况。

　　从100多涨到1000元的三亚湾家庭旅馆

　　对于散客旅游来说，三亚的住宿成本是个敏感话题。位于三亚市区的中低档酒店也开始翻倍，甚至是家庭旅馆。来三亚已经十年的东北人张运东在三亚光明路面粉厂租了四间房间做成家庭旅馆，平常价格100多元，他说，“正月初一早上要涨价，最高1000元，最少的话600元，现在房子也很难租到了。”这话他说得有点犹豫，但是他又觉得“国际旅游岛的前景非常好”。

　　晚上他会趁着交通管理有所松动的时候，骑三轮车带游客观光，绕三亚湾一路下来五十元左右。三亚市旅游发展委员会副主任唐嗣铣告诉记者，“以前三亚湾临海一带本来是盖成两层小楼的别墅，后来觉得这样太占用土地很浪费，推倒重新盖成了高楼。”

　　张运东的名片上右边有四个字“海上奇观”，意思是旅馆正对着凤凰岛———这个填海之作，现在几乎成为三亚观光旅游的一个点。张运东还记得十年前凤凰岛海域附近偶尔会有一艘小渔船停靠，现在那里不舍昼夜灯火辉煌，一期一平米卖出了60000多元。生活在三亚十年，这里的天气对一个齐齐哈尔人来说，真好，但是他说从来不觉得自己是三亚人，当年没有咬牙买套房子的后悔就不说了，“生活在这里，还是觉得没有安全感”。