上海市有关领导最近与网友交流时明确表态，2009年将解决全市公共厕所免费开放的问题。上海市绿化和市容管理局局长马云安前不久透露，继闵行、静安、长宁3个区的公厕免费开放后，今年下半年将在全市公厕逐步推广。

　　目前，本市约350座公厕已实行免费开放。到中国2010年上海世博会开幕时，全市几千座公厕将全部免费开放。免费之后，这些服务窗口将展现怎样的文明细节？又将以哪些服务迎接八方来客？

　　几张厕纸引出一连串烦恼

　　闵行区莘北路绿梅菜市场旁，一座公厕服务台前，告示牌的“自我介绍”简明扼要——

　　“本公厕免费开放。”

　　“厕纸有偿供应，1角3张。”

　　几张薄薄的厕纸，引出“免费”“有偿”两种截然不同的表达。

　　“既然免费，为什么还要收钱？”这个问题，闵行区市容环境卫生管理所副所长沈荣被问过多次。他的回答是：“提倡公厕免费开放，‘免费’提供的，主要是优质服务。”

　　第一个向沈荣提问的，是他自己。2007年初，闵行区计划在全区推广免费公厕，却差点被几张纸难住了——进门费已免，这1角“小钱”，收不收？沈荣曾伤透脑筋。

　　“厕纸属于公厕主要消耗品，一旦随意抽取，部分市民的铺张浪费，消耗量会很惊人。”沈荣以二类环卫公厕为例，平均每年每座基本营运费是7.47万元，如果厕纸免费，仅此一项，一年就可能多开销数万元。闵行区环卫专业考评细则规定，必须“提供优质卫生纸”，达标与否，和奖金直接挂钩。若为了省钱，用便宜的劣等厕纸，行不通。

　　“最后决定有偿供应，”沈荣强调说，“这不是硬性指标。市民有备而来的，可以不买；有时没带钱，也可免费领取。”

　　公厕管理员卢兆荣的说法如出一辙：“市民买不买，完全自愿。我有时看到百元大钞，找不开，也不强求他出钱，更不会把他拦在门外。”

　　价格定了，但厕纸带来的烦恼，并没有结束。

　　57岁的卢兆荣，从业2年多，经历公厕从收费变为免费。“堵塞次数相对多了。”两年来，老卢从便池里掏出过杂志、报纸、短裤、抹布……千奇百怪，反复挑战他的想象力。

　　以前，公厕收费后会提供厕纸；而现在，看到“1角3张”的招牌，不少人望而却步。反正不强制购买厕纸，随手看完的报刊杂志，都成了“废物利用”的材料。

　　硬件设施人为损坏明显增多

　　排堵工作量增加，没有阻碍卢兆荣举双手赞成公厕免费。他的主要理由是，免费开放后，公厕周边随地“方便”的恶习大大减少。

　　2007年4月，老卢在莘庄地铁站北广场一座公厕服务，当时收费标准为0.6元/人次。他几乎每天都会看到类似的一幕——有人在厕所边徘徊，进门，再退出，最终选择在门外就地解决。老卢说：“就算我不做这份工作，平时看到，也觉得很别扭，太不符合上海的城市形象了。”

　　卢兆荣问那些人为什么不愿多走几步，他们常常理直气壮地回答：“我穷，没钱。”如今，老卢已习惯主动向门外招手，卖力吆喝：“快进来，这里不要钱，又能洗手。真的不要钱。”

　　描述这些画面时，此前面无表情的老卢笑得很灿烂，但提到另一些恶习，笑容戛然而止。免费后，用厕人数激增，由此带来的公厕硬件设施人为损坏明显增多。

　　有的人只顾动作“潇洒”，出门狠摔，开门猛推，关门死扣，造成公厕隔间门闩脱落，门板震裂；有的人嫌坐便器不干净，双脚站上马桶圈，玩起了“扎马步”；还有常常“罢工”的水龙头、容易“失踪”的金属窗框……公厕管理员最不愿意看到这些问题，有时却不得不面对，奖金还会受连累打折扣。

　　沈荣也有自己的担忧——损坏增多，给及时维修带来困难。“环卫部门承诺，遇到小修，在24小时内解决。一旦维修工作量太大，可能忙不过来，速度跟不上。”他担心的还有损耗问题。免费后，随着人流量加大，公厕内部设施损耗程度，和维护成本都大幅增加。

　　免费后管理员的工作量增加

　　公厕人流量的增或减，管理员最有体会。

　　卢兆荣的搭班张芬华，今年46岁，曾在闵行区中心医院附近的一家公厕服务过。“那时要收费，公厕生意清淡，许多人宁愿多走几步，去医院里解决。一免费，人马上多起来了，比以前至少翻一番。”

　　张芬华听说，一些集贸市场和超市，索性主动关闭原来向公众开放的内部厕所，把员工和顾客都“赶”到旁边的免费公厕，既避免了管理的麻烦，又节约了水电等开销。“他们倒省力，我们的工作量可就大了。”

　　话虽这么说，张芬华并无怨言，“毕竟不要再花时间收费，能把更多精力用在保洁方面。”说完，她爬上梯子，仔细擦起了大门顶部的金属窗框。这些地方，当年因为管理员忙着收费，容易被忽视，成为卫生死角。如今，“一日三擦”，手到之处，接近一尘不染。

　　另一边，卢兆荣正戴着橡胶手套，蹲在角落，使劲洗刷小便斗里的几丝污渍。“如果只需要一个管理员，没人搭班，我当初肯定不愿意干这个活。”老卢回忆，2年前，绝大多数公厕每班只配备一名管理员，兼顾收费和保洁，穿梭于男女厕所之间。让他若无其事地跑进女厕所打扫卫生，“实在不好意思”。

　　卢兆荣目前服务的一类公厕，在闵行区共18座，每座配有6名管理员，每天1班，每班2人，男女搭配，工作16小时，做一天休二天。这6个人中有一半，是公厕免费开放后补充的新鲜血液。

　　少了收费任务，但多了人流量。管理员不减反增，才有可能保证服务不下降。

　　焦点关注

　　免费后，一些难题如何解决？

　　自从2007年5月1日实行免费新政以来，闵行区188座公厕都已免费开放，包括一类公厕18座、二类公厕132座、三类公厕7座、可移动公厕31座。“这里的‘公厕’，主要指政府投资建设的公共厕所。”闵行区城市建设和管理局副局长许月琴介绍。

　　免费后，一系列难题考验着相关部门的管理水平。

　　管理人员有考评奖惩制度

　　提供优质服务，关键在于人。但只靠增加人数，显然还不够。

　　这是闵行区市容环境卫生管理所副所长沈荣当初担心的问题——以前，公厕管理员的部分收入和收费挂钩，受经济利益驱动，较有动力；取消收费，断了动力源泉，他们会不会因此产生吃大锅饭的思想？做多做少收入一样，不如捣捣浆糊。

　　在公厕管理员卢兆荣看来，沈荣多虑了。“厕所收不收费，和我没啥关系，我总归老老实实做好本职工作，只要认真、有责任心，服务质量就不会下降。虽然收入不高，但毕竟是一份稳定工作，来之不易，大家都很珍惜。”

　　沈荣微微一笑，他相信老卢的真诚，但他也知道，不能要求所有人都有相同觉悟，所以有必要制定一套详细的考评及奖惩制度。

　　“每个管理员都要做一张‘考卷’，环卫专业考评结合市民满意度测评。前者每月2次，不定期考核，占70分；后者每月1次，由用厕人员或周围市民回答问卷调查，占30分，每出现一次‘不满意’，扣0.6分。”

　　沈荣介绍，一类、二类、三类公厕，合格分数线分别为95分、92分、90分。考评通过，才能拿全额奖励；不通过者，每低1分，扣奖励费10%。考评结果纳入对各镇(街道)市容环卫综合考评体系。

　　环卫专业考评包括4大项50条具体细致的标准，以“文明服务”为例，除了统一着装、持证上岗、用语文明等要求外，还应提供便民服务措施，包括地图、打气筒、止泻药、红药水、创可贴等常用药。有一项不符合，扣0.5分。以前，只有一类公厕必须配备便民服务箱；免费开放后，便民服务的范围扩大到了二类公厕。

　　最担心的是经费能否补足

　　经费缺口能否补足，是沈荣最担心的问题。

　　取消收费后，公厕不但减少了收入，还增加了开支——免费带来如厕人数激增，水电费、人工费、设施维修及更新费等开销，都水涨船高。

　　“公共厕所免费开放，是一件好事，但是真要把好事办好，首先必须落实经费。”沈荣分析，综合计算人工费、材料消耗、维修费、保洁装备费、管理费等多项费用，闵行区环卫公厕营运费用为：一类公厕每年每座13.12万元，二类公厕每年每座7.47万元，三类及移动公厕每年每座4.31万元。

　　全区188座公厕，全年营运费总额超过千万元。在许月琴提供的区政府办公室相关文件中，明文规定：“由区、镇(街道)两级财政共同承担，必须足额支付，确保公厕正常开放。区财政承担50%，其中35%为营运费补贴，15%为考核奖励费；镇(街道)财政承担50%。”

　　为了方便市民寻找公厕，闵行区环卫等级公厕全部更换新的公厕导向等标志，总投入30万元，区财政补贴12万元。“闵行区全面推广免费公厕，区政府的财政投入起了决定性作用，接着才能落实人员和其他配套制度。”沈荣强调，“如果在经费和人员等主要方面不做足准备，仅仅因为行政命令或政策所迫，仓促改收费为免费，很可能会出现许多混乱。”(曹刚)