着手安全有序的治安环境

　　打击和预防并重，是上海市打造安全有序治安环境的基本策略。

　　早在2009年4月，上海公安机关就根据上海治安特点和世博安保需要组织实施了“迎世博、保平安”打击整治攻坚战。上海市市长助理、市公安局党委书记、局长张学兵介绍说，上海公安机关经侦、治安、刑侦、交警、消防部门分别牵头组织22个专项行动，共破获各类刑事案件3.9万余起，抓获违法犯罪嫌疑人7万余人，查处八类突出交通违法行为270余万起。打击整治攻坚战期间，全市报警类案件接报数同比下降8.4%，破案数同比增加3.8%，打击处理各类违法犯罪人员总数同比增加2.1%，实现了接报立案数同比下降、破案打击数同比增加的既定目标。

　　《瞭望》新闻周刊了解到，2009年12月下旬以来，结合全国社会治安“冬季行动”，上海公安机关根据上海实际，再次开展“平安世博”专项行动。截至目前，共破获各类刑事案件3500余起，抓获违法犯罪嫌疑人7800余人，查处交通违法行为60余万起。

　　治安环境的良好，在于打击整治犯罪，也在于创新社会管理工作，有效预防和减少犯罪。

　　目前上海户籍人口有1391万，截止到2008年，上海实有人口2080万。庞大的流动人口既为城市发展作出了贡献，也给城市的管理带来了挑战。针对于此，近年来，上海市开展了“两个实有(实有人口、实有房屋)”全覆盖管理工作，尝试以人、房信息的全面准确，实现以房查人、以房管人。

　　这项工作已经初见成效。2009年6月5日，虹口公安分局接区卫生局关于协助查找上海市第八例甲型H1N1流感确诊病例密切接触者的请求，在仅获悉该名密切接触者英文姓名、护照号情况下，虹口公安分局通过“上海市实有人口信息系统”按人查找住址的方法，10分钟就定位查找到该名密切接触者，落实了医学观察。

　　“刑满释放人员、吸毒人员、社会闲散青少年是容易引发社会不稳定的三类群体。对这些人群的管理，政府职能部门人手有限，心有余，力不足。”上海市综治办副主任乐伟中说。

　　为从源头上预防减少犯罪，上海市开全国之先河，在6年前成立了自强、新航、阳光三个自主运行的社团，政府通过向这三个社团购买服务的方式，依托三个社团来开展禁毒、社区矫正和社区青少年管理工作。

　　经过多年的实践和探索，上海的预防和减少犯罪工作体系建设已从初创期的“蹒跚学步”，逐渐走出一条社会化运作、自主化管理、品牌化经营的新路子。目前,这三家社团共拥有1300多名职业社工和1万余志愿者，在区县一级建立了77个社工站，在街镇建立了568个工作点。自成立以来，三个社团开展个案服务超过35万人次，帮助犯罪多发、易发人群建立自信、远离犯罪，协助政府基本摸清了全市刑满释放人员、吸毒人员和社区青少年的底数。

　　着力公平正义的法治环境

　　围绕世博会的需求，上海政法各单位倾力提供优质高效的法制法律服务和司法保障。

　　2009年初，上海高院便将服务保障2010世博会定为重大调研课题。上海高级人民法院院长应勇担任课题主持人，率课题组先后走访了多个相关部门，对世博会筹备、运行、管理或已经可能涉诉的情况，以及相关司法需求进行调研，最终出台了《上海法院积极服务保障2010年世博会若干意见》。

　　“上海法院决定对涉世博案件实行指定管辖、集约审理，并在浦东新区法院成立世博法庭，统一负责受理、审理、执行世博会举办和撤展期间发生在世博园区内的一般民商事案件。”应勇说：“目前，世博法庭的筹办工作基本完成，将于今年2月底或3月初正式挂牌。”

　　据了解，对涉世博案件，上海市法院计划充分运用信息化手段来方便当事人。例如，外地当事人、证人如已回到居住地，可采用网上开庭、网上出庭作证。

　　上海市高级人民法院副院长沈志先介绍说，把司法建议手段运用到世博的服务保障中，也是上海法院一个有效的手段，针对筹办、运行、撤展过程中可能出现的法律问题，法院以司法建议的形式为世博保障建言献策。2009年6月，上海法院在全国法院率先建立了网上司法建议库，全年上海法院共发出293份司法建议，收到反馈172份，其中采纳的有169份。

　　上海市检察机关制定发布了《上海检察机关服务保障世博会若干意见》。“我们将涉及世博的案件统一归口到浦东新区院，选派业务骨干办理；重大疑难和有影响的案件由各级院领导亲自办理，保证办案质量。此外，我们已专门成立了驻世博联络组，除上海检察院工作人员外，江苏省和浙江省各派一人参加联络组。”上海市人民检察院检察长陈旭说：“上海检察机关正在积极运用检察职能，防范堵漏、化解纠纷、快速办理涉及世博会的案件，确保世博会有序筹办。”

　　上海市人民检察院副检察长李培龙介绍说：“在《上海检察机关服务保障世博会若干意见》中，明确要全力推进职务犯罪预防工作，努力实现廉洁办世博的目标。进一步加强与世博局党委、纪检监察、审计和世博会主管部门的协作配合，加强职务犯罪预警预测工作，努力从源头上遏制和减少腐败。对涉及世博会的职务犯罪，我们坚持严肃查办。”