从“建坝”到“脱坝”

　　走在日本的海岸或者河岸上，让人感受最深的是，这里基本上见不到泥土，能用水泥封固的地方，基本上都封固了。另一个让人感受颇深的是，日本南北狭小，落差大，河川流速快，水利发电的规模不大，但发电站却实在不少。从淀川逆流而上，经过琵琶湖继续追寻水源，能看到相当多的小水坝。

　　虽然日本没有“人定胜天”的口号，但从淀川水系看，数不清的水坝，水泥封固的河岸，都在说明日本改造自然的决心和信心。

　　日本早在1949年就已经对该国10大水系做了《河川改订改修计划》，淀川当然属于10大水系中的一个，到了1954年形成了《淀川水系改修基本计划》，开始向淀川宣战。首先是建设了位于淀川上流的天濑大坝，接着又建设了月濑大坝。天濑、月濑主要用于调节洪水，而后来建设的喜撰山大坝则主要为了发电，晚上将低处的河水抽到高处的大坝上，在白天用电高峰的时候，通过大坝放水来发电。

　　地方政府看到大坝在调节洪水、发电等方面的作用后，纷纷开始建筑大坝，上个世纪60年代先后有余吴湖大坝、日野川大坝、野洲川大坝、石田川大坝等多座大坝建成。大阪府也建设了安威川大坝、箕面川大坝等。

　　60年代后期，大阪人口剧增，用水需求旺盛，为了解决城市用水问题，更多的大坝开始修筑了起来。看一下地图，淀川水系俨然已经成为大坝聚集地区。虽然大阪地方的年降雨量只有1300毫米，比日本平均年降雨量1700毫米要少，而这里又是人口特别集中的地方，但大阪从未发生过缺水危机。

　　但是，日本人口的增长速度开始减速，人口总量减少，特别是工业用电量减少后，包括发电在内的多目的大坝的用途成了问题。每个大坝的建设少不了政治家参与其中，各种不干不净随之而来。建设大坝的负面影响开始在日本呈现出来。

　　进入21世纪以后，反对建大坝(“脱坝”)开始成为一个新的政治方向。2006年，滋贺县选举中，主张冻结大坝建设的派别成为主流。新当选的知事很快就拿出了“脱坝政策”。不仅地方政府主持的大坝建设要全面停建，日本国家在当地建设的大坝也必须终止，代之以植树造林蓄水，建设防止洪水冲垮城市建筑的护堤等等。

　　主张广建大坝的日本国土交通省对今后大阪遭遇洪水后将会出现何种结果，做过一个预测。他们认为，不接着建设大坝的话，大规模洪水发生后，很快淀川会决堤，大阪市中心部分地区将会被水淹没。不过大阪市民及淀川上游的滋贺县等地方政府，则认为保护自然、减轻大自然的负担是人类的一个重要任务。建坝和脱坝的关系该如何处理，目前大阪仍然在摸索中。

　　水利建设既关联国家利益，也和地方政府的财政有着非常紧密的关系，同时还有参与建设的企业，搬迁的居民，新大坝的维护等等，各方利益不尽相同。

　　日本的新概念是“公魂民才”，在这里既要强调公众的公共利益，又要用私营企业的运行手法进行运营，走出公私兼顾的新路来。日本水资源机构理事长青山俊树说：“国家需要对市民提供安全、优质、稳定、廉价的水资源，这是国家机关在公益公共方面的一个使命。但同时需要有效进行业务管理，用民间企业的管理模式来管好水资源。”★