村镇银行输血农村金融 逆境突围任重道远

　　自2006年银监会放宽农村金融市场政策以来，村镇银行开始在我国广阔的大地上生根发芽。

　　近日，在第三届中国村镇银行发展论坛上，相关专家、学者以及近百家村镇银行行长齐聚一堂，问诊村镇银行，为其发展深入探讨献言献策。

　　发展困局下的逆境突围

　　按照银监会的目标，到2011年，要建立1027家村镇银行。数据显示，截至2010年6月末，我国已核准开业村镇银行214家，距离上述目标还有很长的距离。

　　在社科院农村发展研究所副所长杜晓山看来，村镇银行发展较慢主要在于批准设立的门槛较高，审批较严；更重要的原因是国有商业银行不愿意介入村镇银行；再者，村镇银行自身也存在问题。

　　杜晓山指出，很长一段时间内，与外资银行和各地区的小股份制银行相反，国有银行，全国性的股份制商业银行，对村镇银行的态度并不积极。究其原因，外资行和小银行分支机构少，跨区经营又受到限制，村镇银行正好迎合了其扩大规模和地域扩张的需求，所以会较积极；同时，也带来了其母银行资本金消耗、人才输出和管理风险等方面的问题。

　　第十届全国人大常委会副委员长蒋正华则表示，当前我国地方银行、村镇银行面临三个方面的发展困境。一是许多国有大中银行纷纷攻占小客户、“三农”等市场；二是其他金融机构正逐渐进入，如外资独资的村镇银行的建立；三是我国金融监管的不断创新对县级以下的金融机构提出了更高要求。

　　杜晓山表示，村镇银行在人才和管理、股东间的协调配合、吸储资金来源等方面都存在不同程度的问题。

　　浙江慈溪民生村镇银行行长顾少军表示，东部地区资金需求迫切，负债业务发展不能满足资产业务的需求；同时，支付结算环境有待改善；另外，小银行与严监管的矛盾也成为其发展的一大障碍。

　　据了解，部分村镇银行虽然加入了电子清算系统，但仅仅是解决了支付结算问题，与传统银行相比，手段仍有很大缺陷。如还没有加入人民银行大小额支付系统，不能加入财税库行横向联网系统，致使大量小微企业无法在村镇银行开户进行代扣税；尚未加入银联，没有网上银行等等。

　　对此，中国人民银行金融研究局副巡视员李德指出，央行将加大对村镇银行的支持力度，进一步加快对农村金融支付体系的覆盖。另外，加快推进农村非现金支付工具的发展，促进农村金融体系和支付结算体系的构建。

　　村镇银行控股公司应运而生

　　论坛上，上海浦东发展银行副董事长陈辛表示，浦发银行目前正在筹划成立村镇银行控股公司。和其他国有大型商业银行不同的是，浦发银行将从北京、上海等地选择优秀的民营企业作为合作伙伴，以调动多方积极性。建立起的控股公司可以对村镇银行集约管理，产生规模效益。

　　据了解，银监会5月下发《关于加快新型农村金融机构有关事宜的通知》已经明确，对设立30家或以上新型农村金融机构主发起人，将允许其探索组建控股公司，目前建行与西班牙桑坦德银行合资组建村镇银行控股公司的方案已上报国务院待批。

　　建行批发业务总监顾京圃指出，该行正在探索以规模化、专业化、集中化模式发展村镇银行，扩展农村金融的总体设想。

　　他表示，建行可能准备3年内在国内建设100家村镇银行，实际上按照银监会的要求可能会是200家。对于我国一些贫困地区，建行将积极地在这些地方建立和发展金融机构和金融业务。

　　民营资本介入的热情与尴尬

　　今年5月，在国务院发布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》明确指出支持、放宽民间资本进入农村金融领域。而事实上，当前大量民间闲置资本在试图进入村镇银行时，也遭遇到了不少的尴尬。

　　杜晓山表示，当前民资要入股村镇银行，最大的难题是如何找到一个发起银行。虽然目前监管部门允许小额贷款公司转型成为村镇银行，但是政策限制使得这一模式的可行性降低。

　　某地方金融办负责人也指出，民营企业参与热情高，但比较盲目。很多民营企业参与村镇银行的主要目的不是战略投资，而是想经营和控制银行。

　　蒋正华表示，在村镇银行大力发展的阶段，大量的民资进入是好事。但正确处理银行与企业之间的关系，则是一个非常重要的问题。

　　记者从多家村镇银行行长了解到，村镇银行在发展过程当中，引进企业投资的同时，却要承担企业成为其内部控制人的风险。由于企业介入金融机构带有很强烈的意愿，即利用该金融机构，来支持本企业的发展，会对其造成很大的风险。

　　秦池江也表示，目前民间资本要成为发起人还存在诸多风险，在自我规范、人才管理等方面也存在很多问题。民间资本想要成为村镇银行的发起人还需要经历较长的政策探索过程。( 张玮）