光大银行林立：创 “四位一体”内控监督体系(2)

　　记者：您指出，要推动内控监督管理工作涵盖监测、预警、检查、惩戒全过程，请问如何将“四位一体”监督管理体制具体落实在这一过程中？

　　林立：首先，全面深入开展审计与合规检查，加强合规监测和预警，及时揭示和防范风险。一是进一步加强审计监督。2010年审计工作将按照“突出重点、提升层次”的要求，围绕操作风险和合规风险，以零售、财务、授信后管理、柜面业务操作及新机构、新业务为重点，加强审计检查监督，严查弄虚作假和欺诈行为，严防案件风险；加强战略、全局、体制和机制层面的审计工作，提升审计层次。除分行外，也要加强对总行职能部门的审计。二是稳步推进合规检查工作。密切关注国家监管政策动向和业务开展中出现的新问题，持续开展动态检查和监控，重点对、政府平台融资、信贷资金流向、二套房政策执行、财务费用管理、内部控制(包括授权、柜面业务操作等)以及贯彻银监会“三个办法、一个指引”等进行监督检查。三是进一步推进全行规章制度的梳理和完善工作，及时补充修订。四是加强内控合规监测和预警。我们要求，各分行要指定专人负责内控合规监测工作，对合规风险及内控缺陷进行实时监测、识别和报告。充分发挥内控合规预警委员会职能，提高合规预警会议的实效性和针对性。全行要关注员工“八小时以外”的行为，对员工职业操守、履职尽职情况进行合规监测，防止发生内部人作案或内外勾结案件。五是继续推进审计业务系统和全行预警信息平台建设，推广应用审计业务系统，实现审计理念、思路、方法的发展创新，推动审计工作转型。要着手计划建设前、中、后台统一的预警平台。

　　此外，在加强纪检监察和巡视工作同时扎实推进惩防体系建设。总行已向全行印发了《2010年纪检监察工作要点》，提出了“教育扎实、制度健全、监督得力、纪律严肃、预防有效”的工作思路。这里我着重强调以下几点：一是抓教育。领导干部要带头受教育。今年将安排各单位党委书记、纪委书记分别给本单位党员干部讲一次廉政党课。持续开展形式多样的合规警示教育活动，加强案例警示教育。二是抓制度。要在机制建设上下功夫。今年着重抓好党风廉政建设责任制度、全员问责制度、免责规定的修订工作。三是抓监督。着重加强对各单位惩治和预防腐败体系建设工作进展情况、干部任用、费用和绩效管理及大额采购的监督检查。总分行之间，分支行之间，总行、支行之间，要坚决反对“内部公关”和“内部营销”现象的发生，发现一起，查处一起。对私设“小金库”的，一经查实，总行将严格按照中纪委、监察部等上级单位的规定，对一把手及直接责任人一律先就地免职，再追究责任。这两项要作为铁的纪律。四是抓问责。坚持“把握政策、宽严相济、预防为主、重在警示”的原则。

　　记者：我们知道，对内部控制的检查评价可以促进内部控制的不断完善，可以促进内部控制建设更多着眼于加强和完善内控制度建设，但目前往往存在对内控制度的合理性及执行效果缺乏有效的衡量和评价手段，对此，您有什么看法？光大银行有何经验？

　　林立：我认为，落实整改是内控监督部门把工作落到实处、取得实效的关键。2009年，我行内控监督部门在加强内、外部检查的跟踪整改方面做了大量的工作。一是通过审计报告、全行通报等多种形式，对发现的问题，全面“披露”，决不遮遮掩掩。例如，对内部审计发现的问题，及时向全行公布，公开透明，提倡“阳光审计”。所有审计报告对内对外一个版本，对内报送所有董事和监事，并抄送所有分行，对外一律报送监管部门。对2009年度审计发现的6个方面30个突出问题，行办会专题听取汇报，要求各分行行长组织对照检查和整改。实施“阳光审计”，一方面显示出总行管理层从严治行的决心，另一方面目的在于及时提醒各分行和总行各职能部门，举一反三，对照整改。这项措施，有力地促进了全行合规经营和风险防范，得到了各方面的充分肯定，收到了良好的成效。二是加强对被检查单位的督导，检查组组长与分行行长、总行部门负责人现场在整改意见书上签字，限时整改，对整改不力的单位在全行进行通报批评，进行二次“曝光”。三是加强技术手段，在审计业务系统中设立了专门的整改跟踪模块，对全行内、外部检查的整改情况进行系统管理和督导。四是将各种检查的整改情况纳入平衡计分卡考核，由审计部、法律合规部和监察保卫部按季进行评价，将整改效果与绩效考核直接挂钩。