G20会议盘点:IMF改革获进展 汇率问题未有突破

　　G20财长和央行行长会议最大亮点是对国际货币基金组织改革中增加新兴市场话语权的确认，这是一个重大进展。分析人士普遍认为，作为最大的发展中国家和最大的份额低估国，中国在国际货币基金组织中的份额和发言权应得到大幅提升。除此之外，会议还承诺避免竞争性货币贬值，并就反对贸易保护主义、加强金融监管以及国际协调等国际原则性内容进行了再度强调。

　　10月23日，G20财长和央行行长会议在韩国庆州落下帷幕。在为期两天的会议上，与会各方就汇率、全球经济、国际货币基金组织(IMF)改革以及金融监管等问题进行协调商讨，达成多项共识并最终发布了联合声明。中国对外经济贸易大学金融学院院长丁志杰24日对本报记者表示，本次会议最大亮点是对IMF改革中增加新兴市场话语权的确认，这是一个重大进展。除此之外，会议还承诺避免竞争性货币贬值，并就反对贸易保护主义、加强金融监管以及国际协调等国际原则性内容进行了再度强调。

　　新兴市场国家话语权提高

　　随着新兴市场国家在全球经济中的比重和地位上升，IMF份额改革的紧迫性日益增强。2009年9月，G20匹兹堡峰会同意将IMF和世行两大机构的份额向发展中国家分别转移至少5%和3%。2010年4月世行投票权改革尘埃落定之后，有关IMF改革事项却迟迟得不到推进。各界普遍的预计是，IMF份额改革或将在11月的G20首尔峰会中取得进展。但作为G20峰会前最后一次协调立场的重要会议，G20财长和央行行长会议却提前就此达成一致，的确给国际社会带来不小惊喜。

　　根据联合声明，各方同意在2012年前把IMF6%以上的配额转移给包括新兴国家在内代表性不足的国家。同时通过减少欧洲理事国的两个席位，提高理事国内新兴经济体的影响力。声明还表示，为了反映经济力的比重，到2013年1月前IMF监管改革必须平衡配额和新资源，使新兴经济体拥有更多话语权。尽管本次会议尚未确定具体向哪些国家转移多少，但分析人士普遍认为，作为最大的发展中国家和最大的份额低估国，中国在IMF中的份额和发言权应得到大幅提升，份额预计会从第6位上升至第3位，位居美国和日本之后。而其他“金砖四国”中的俄罗斯、印度和巴西的份额排名也有望上升2到3名。

　　IMF总裁卡恩表示，本次会议达成这一共识具有“历史性意义”，并表示这是IMF治理方面的最大一次改革。美国《华尔街日报》也评论说，本次会议提升了新兴市场国家在IMF中的话语权。

　　“IMF改革是本次会议的最大亮点，体现了G20对国际治理改革进展的确认。”丁志杰表示，这意味着新兴市场国家在全球治理中的参与度提高，话语权增强。同时，“我们仍需清醒地认识到，这并非意味着当前的IMF以及全球治理已经发生根本改变，包括中国在内的新兴市场国家在国际社会中的作用增强，以及国际治理结构改革将是一个渐进过程。”

　　汇率问题未取得突破进展

　　近期各国汇率争端升级以及美国会前的大肆渲染，都使得汇率问题成为本次会议的一个焦点。除了主办方临时将汇率问题列为本次首日会议中的重点问题之外，包括美国在内的不少国家更是针对汇率问题发表了自己的看法并引发了激烈的讨论。

　　根据联合声明，各方承诺继续实施有利于维护价格稳定、推动经济复苏的货币政策，采取更多由市场决定的反映经济基本面的汇率政策，减少汇率过度和无序波动带来的负面影响，避免采取竞争性贬值措施。丁志杰表示，本次会议未达成实质性具体内容主要是因为美国在汇率和货币体系内引发的紊乱。

　　在本次会议中，美国抛出了一项所谓稳定外汇市场的建议，对“持续的”贸易顺差或逆差设定“数量”目标，即保持在相当于国内生产总值4%的范围内。然而，这一建议遭到了德国、印度和俄罗斯等多个国家的质疑和反对。“这是一个非常好的信号。”丁志杰表示，首先这意味着各国已经逐渐意识到，当前汇率争端的根源还是在于定量宽松的货币政策和弱势美元政策，这已经在一定程度上形成了国际共识。其次，这也是一个开端，促使美国重新反思其定位。“值得强调的一点是，虽然汇率市场化是当前的一个倾向。”丁志杰说：“但没有管理的汇率市场更容易导致汇率的无序波动。同时，与发达国家相比，无序波动的汇率市场往往对发展中国家带来的冲击更大。另外，完全没有汇率管理可能容易给美国操纵全球汇率带来机会。”

　　加强金融监管和国际协调成共识

　　与汇率问题在本次会议中“雷声大雨点小”相比，加强金融监管和国际协调合作，反对贸易保护主义等问题都毫不费力地再度得到与会各方的强调。“全球经济继续缓慢复苏，但进程脆弱且不均衡，仍然面临许多下行风险。”联合声明表示，各方应继续加强协调与合作，共同推动全球经济实现强劲、可持续和平衡增长。反对一切形式的贸易保护主义，致力于减少贸易壁垒。除了将多项金融监管改革事项列入G20首尔峰会优先讨论范围之中，各方还表示应加快金融体系修复和监管改革，防止资本流入对新兴市场国家的冲击。

　　“当前各国经济复苏程度并不一致，各自的利益诉求也不同，因此国际协调合作的难度在加大。”丁志杰表示，但是，为了帮助世界经济尽快摆脱危机的阴影，尽快走上正常的复苏轨道，国与国之间尤其是大国之间的协调合作尤为必要，这不仅体现在国际金融机构改革以及汇率问题上，还体现在金融监管改革以及国际贸易等众多领域。”记者 莫莉