日本政府“寻宝”特别会计账户

　　10月27日，日本民主党政权成立以后旨在对预算项目设置合理性和执行情况进行审核的“项目甄别”工作正式启动。这是其继去年11月针对中央政府各部门的预算概算要求、今年4月针对独立行政法人和公益法人的预算及存在必要性进行甄别以后，针对国家预算项目开展的第三轮审核和甄别活动，甄别对象是国家的特别会计预算(简称“特会”)。菅直人政权希望通过此轮“项目甄别”，摸清特别会计账户的资金流向，提高特别会计账户的透明度和预算执行效率，挖掘出那些长年沉睡在各个政府部门“小金库”内的闲散资金。10月26日晚，菅直人重申，要彻底公开“特会”的内容。10月20日他曾表示，不仅要搞清“特会”账户内隐藏的累积资金和剩余资金状况，还要弄清隐藏的借入资金情况。

　　日本的国家预算分为两大块，即需要在国会获得通过才能执行的一般会计预算(也称政府预算),以及几乎不为人所知,也很少在国会审议的专款专用的特殊预算———特别会计预算。日本共设有18个特别会计账户，分别管控着为数不同的小项目。“特别会计”名义上实行独立核算，但实际上一旦出现亏损，仍然要靠政府税收资金填补窟窿。相比一般会计预算捉襟见肘的“穷酸”相，特别会计预算就显得“富得流油”：2010年度特别会计预算规模总计达176.4万亿日元，远远高于一般会计预算的92.3万亿日元。对此，2003年，自民党执政时期的小泉纯一郎内阁财务大臣盐川正十郎曾形象地比喻为“正房喝粥”和“偏房吃肉”。第三轮甄别工作的内容就是审核18个特别会计及其48个具体项目的合理性和预算执行情况。日本政府希望通过审核废除不必要的特别会计账户，或将无需独立存在的特别会计账户并入一般会计账户，以此挖掘需求之外的预算剩余资金或者公共累积资金。这些藏匿于特别会计账户内的资金被称为“埋藏金”或者“霞关埋藏金”(霞关是中央政府各部门所在地)。当前，日本的债务规模已经超过900万亿日元，人均710万日元。为了削减政府巨额债务负担，执政党和在野党都把目光投向“霞关埋藏金”。民主党在2009年众议院选举纲领中就提出，如果将一般会计预算和特别会计预算实行一元化管理，就能够挤出近17万亿日元的财源。

　　由于特别账户的“特殊性”，过去很少有人问津。但最近媒体频频曝出多个特别会计账户存在着巨额资金剩余和浪费现象。据此间媒体报道，截至2009年度末，18个特别会计账户内积累的资金高达182万亿日元。其中，数量最多的是厚生劳动省掌管的“年金特别会计”，积累的资金多达127.8万亿日元，排第二位是财务省掌管的“外汇资金特别会计”，金额为20.6万亿日元；第三位是厚生劳动省掌管的“劳动保险特别会计”，金额为14万亿日元，第四和第五位分别都是财务省掌管的“国债整理基金特别会计”和“财政投融资特别会计”，金额分别为12.5万亿日元和4.9万亿日元。另外，还有“地震再保险特别会计”账户，累积的资金约为1万亿日元，而迄今只在1995年阪神大地震时支付过一笔62亿日元的保险费。日本会计检查院在本年度报告中指出，厚生劳动省、农林水产省和国土交通省等三个政府部门管理的七个特别会计账户在2008年度共有1600亿日元富余资金被转入下一年度，而这三个省在明知项目预算费用可能出现富余的情况下仍然按照当初拟订方案申报和领取预算。会计检查院指出，这是产生“霞关埋藏金”的重要原因，并敦促三省注意。据日本财务省数据，2009年度全体特别会计账户预算资金出现了约29.8万亿日元剩余款，而在2010年度预算中返还一般会计预算的只有约2.7万亿日元，不足一成。这样就出现了日本政府每年不得不依靠大量发行国债度日，而特别会计账户内却存积大量富余资金的局面。

　　因此，日本政府决定向特别会计账户开刀，从中挖出“埋藏金”，有其合理性。但此间媒体指出，决不能为了挤财源而削减必要的项目预算，也不能强行废除必要的公积金，更不能以“甄别”工作为政权做秀。负责“甄别”工作的行政刷新大臣莲舫指出，特别会计问题是一个老问题，也是一个新问题，向其开刀就是要解决所谓“‘正房’喝粥而‘偏房’吃肉”的矛盾。记者宋金明