解读“十二五”时期金融改革新看点(2)

　　完善宏观金融调控制度，促进经济的健康发展，将成为未来几年金融改革的重要看点。日前发布的《建议》中，就首次提及要构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架。

　　“逆周期的金融宏观审慎管理”，通俗地讲，就是在经济扩张时期提早启动从紧政策，在经济衰退时期及时出台扩张政策。事实上，“十一五”期间我国为应对百年一遇的金融危机，提高宏观政策的前瞻性、预见性和灵活性，在经济出现周期性变化之始，即加强了逆周期宏观调控力度，通过熨平经济波动，实现经济稳定协调增长。在主要经济体深陷衰退泥潭之际，我国经济率先实现了企稳回升。

　　就在半个月前，当面临信贷投放连续增长、物价屡创新高、经济增长由回落走向回稳局面时，我国央行再次开启逆周期操作，果断出台利率上调政策，向市场释放货币条件回归常态的重要信号。

　　“后危机时期，国内外经济形势更为复杂。这就需要根据宏观调控和货币政策的需要，发挥跨周期的逆向调节功能，降低商业银行行为的顺周期性，最终增强金融系统稳定性和支持经济增长的可持续性。”央行研究局有关人士说。

　　打造中国金融“安全网”

　　“十一五”期间，中国的商业银行发生了脱胎换骨的变化--截至2009年末，工商银行和建设银行位列全球银行市值排名前两位，中国银行列第5位。然而，我国金融企业距离现代金融仍有不小的差距，金融安全仍存隐患。

　　一直以来，存款保险制度被发达国家视为一国金融安全网的重要支柱。所谓存款保险制度，是指银行按一定比例向特定机构缴纳一定保险金，当发生危机时，由存款保险机构通过资金援助等方式来保障其清偿能力的一项制度。金融危机后，我国要求建立存款保险制度的呼声格外强烈，如今这一制度已经进入政策制定者的视野中。

　　“十二五”规划建议明确提出了建立存款保险制度。央行在日前发布的《2010金融稳定报告》中进一步指出，当前我国推出存款保险制度的时机已经成熟。要尽快推出存款保险制度，强化对存款金融机构的市场约束，实行限额保险和差别费率，强化对“大而不能倒”金融机构的制约。

　　“如果把市场化改革能否进一步破冰比作改革者的‘远虑’，那么，金融风险则可视为是监管部门的‘近忧’。”中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇认为，未来5年，随着经济增长放缓、企业利润增速减缓，银行不良资产反弹压力可能出现上升，这将成为“十二五”期间我国金融领域需着力应对的问题。

　　金融安全至关重要。为此，“十二五”规划建议着重提出，要“加强金融监管协调”“完善地方政府金融管理体制”“建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制”“提升我国金融业稳健标准”。

　　“通过一系列的改革措施和制度建设，必将为中国金融业打造出牢固的金融安全网，为中国经济奠定坚实基础。”郭田勇说。(记者 王宇)