平台贷清查博弈：监管层忧心风险 银行从容淡定

　　临近岁尾，地方政府融资平台贷款的清查工作进入冲刺阶段。

　　“当前，各银监局正在对平台贷进行新一轮的现场检查。”知情人士向《第一财经日报》透露，11月30日前，检查小组将完成现场检查；12月15日之前，检查报告上报银监会。

　　“此次要检查平台名单和贷款统计是否准确。”该知情人士还透露，以沿海地区某市为例，该地区财政年收入1000亿，平台贷余额接近2000亿，显然现金流难以实现全覆盖，但该地区银行上报的数据显示，平台贷全覆盖水平很高。

　　该人士表示，现阶段看，部分地区即使按《融资平台现金流测算表》规定的收入内容测算，仍有很多不能覆盖。估计要经历一番博弈，可能尺度会逐渐放宽，直至地方政府、地方财政、银监系统、银行都满意。

　　知情人士透露，监管层希望争取在今明后三年中通过保全和核销逐步化解大部分风险。

　　寻找平台贷真相

　　“银行业上半年就开始了自查整改工作。”一国有大行人士表示，银监会年中召开了平台贷款清查甄别工作座谈会。会后，银监会制定且下发了“分解数据、四方对账、分析定性、汇总报表、统一会谈、现场检查”六步走的工作步骤。

　　与此同时，平台贷检查主体也开始扩大，7月30日，银监会、财政部等四部委联合发文，对融资平台进行清理规范：重点清理核实2010年6月30日之前的平台贷债务。

　　“按照六步走的工作步骤，当前进行到第六步——现场检查阶段。”一地方银监局的人士表示，此前的清查结果显示，平台贷款的整体偿贷情况仍然存在重大隐患。

　　“检查发现，平台贷款偿还周期长，还款时点相对集中；借款人未来可用于还款的现金流仍存在不确定因素等问题依然存在。”知情人士表示。

　　该知情人士还透露，机关法人性质的平台也存在权属责任不清的问题。这部分贷款中有较大比例存在资本金不到位的问题。目前，这类平台贷款占比超过三成，债务主体扭曲将对贷款如期足额偿还造成不利影响。

　　针对平台贷的问题，银监会按照现金流覆盖比例将贷款划分为全覆盖、基本覆盖、半覆盖和无覆盖四类风险定性，同时还对平台企业净现金流的核算进行了规定。

　　具体来说，对于土地收入返还，只有平台企业确实拥有土地所有权证的土地所产生的土地收入返还才能计入净现金流收入；对于股权收益，只有平台企业名下股权所产生的投资收益才能够计入净现金流收入。

　　12月15日前上报

　　“对不同类别的平台贷款进行定性甄别、分类处置。”知情人士透露，银监会要求按现金流覆盖原则开展分类处置工作。

　　依据平台公司自身经营性现金流覆盖情况，平台贷款可通过整改为公司类贷款(下称“第一类贷款”)、保全分离为公司类贷款(“第二类贷款”)、清理回收(“第三类贷款”)、仍按平台贷款处理(“第四类贷款”)等四种方式进行分类处置。

　　“11月15日之前，各银监局由局领导带队，与地方政府、相关部门及各平台进行座谈。”一地方银监局人士表示，会谈主要是敲定四类风险定性情况，确定平台贷的整改处置方案。

　　知情人士透露，银监会要求，对于第一类贷款，要明确平台名单、明确风险自担、明确问责机制等；对于第二、三类，则要明确剥离、公司重组、增加借款主体和担保主体等保全分离和清理退出的具体工作措施；对于第四类贷款，要力求避免出现单方面改变原有债权债务关系、转嫁偿债责任和逃废债务等问题。

　　一位参与了当前现场监管的地方银监局人士表示，此次现场检查的重点就是查看分类处置的情况。检查第一、二、三类贷款的整改措施是否明确，相关责任人是否落实；第一、二、三类贷款平台名单和第二、三类贷款整改进度时间安排表是否有三方主要负责人签字。

　　“此外，还要检查6月30日后新投放的平台贷款的合规情况。”该地方银监局人士还透露，“现场检查报告要局长室审批，12月15日之前上报银监会。”

　　多方博弈期

　　尽管监管层检查、整改不断加码，但银行层面却对平台贷风险颇为看淡。一位地方银监局人士表示，一般来说，银行多数信服地方政府的偿还能力。

　　据媒体报道，9月末，建行平台贷余额7186亿元，项目现金流全覆盖的有4063亿；民生银行平台贷款总额为1905亿元，全覆盖占70%，基本覆盖达到16%；招行余额则为1300亿，全覆盖和基本覆盖的贷款占整个平台贷款的98.23%。

　　“现场检查阶段，最终哪部分能视为平台贷的收入可能还要经历一番周折。若检查结果不佳，银监系统难以避免要承受地方政府一定的压力。”知情人士表示，从部分地区的财政收入和平台贷规模对比看，二者相差较大。

　　11月上旬，财政部副部长李勇发表署名文章也称，截至2009年末，平台贷款余额约7.38万亿元，假设其中一半为政府性债务，也高达3.69万亿元，是2009年地方财政本级收入的1.14倍。

　　李勇称，从微观层面看，个别地区的融资平台债务问题相当严峻。2008年某市可支配财政收入为19.98亿元，但2009年该市确定了110个重点项目，计划总投资高达466亿元。部分地方政府融资平台的政府性债务已超出两届以上政府的财政负担能力。

　　但李勇同时还强调，融资平台贷款风险总体上可控。

　　“从个别地区来看，即使按照《融资平台现金流测算表》规定的收入内容来测算，仍有很多不能覆盖。”知情人士表示，最后可能尺度会逐渐放宽，直至地方财政、银监系统、银行都满意。(聂伟柱)