惠农效果初显但面临困难 村镇银行三大难题待解(2)

　　惠农效果初显但仍面临困难

　　在黑龙江巴彦岗镇沿江村当了24年的村支部书记宋云雷说，有了村镇银行的贷款，村里70%的农户都有了本钱种地、养猪、买车搞运输，日子都过得挺红火。

　　不过,中国人民银行哈尔滨中心支行行长周逢民在肯定村镇银行积极作用的同时，认为“由于缺少相关的政策扶持，其可持续发展受到了挑战。”

　　巴彦融兴村镇银行董事长兼行长王保久说,“吸收存款难、融资渠道狭窄捆住了村镇银行的手脚”。他表示，由于村镇银行在我国是新生事物，不少人把它当成了私人银行，在一定程度上造成吸储困难。同时，由于没有乡镇一级的营业机构，导致存款的市场份额小，拆借资金只能从发起行——哈尔滨银行获得，限制了其融资渠道。在增资扩股方面，由于各项税费高、经营负担较重，民营企业和民间资本对投资村镇银行“积极性不高”。

　　正因为资本金缺乏，导致中部一些地区的村镇银行吸纳了当地政府下属企业的资金，不得不把钱投进政府热衷的基建项目里，偏离了为“三农”服务的轨道。

　　同时，“缺少税收方面的优惠政策，或者个别地区政策落实难度大”也阻碍了村镇银行的成长壮大。甘肃会宁融兴村镇银行行长安平告诉记者，目前，贫困地区村镇银行的各项税率均高于当地农村信用社的水平，特别是在所得税方面，村镇银行和其他大银行一样执行25%的税率标准。虽然甘肃省有关文件规定村镇银行应享受与农信社一样的税收政策，但税务方面没有明确的规定，在实际执行中无法落实省里的政策。

　　国家宜出台专门扶持政策

　　金融界人士认为，尽管国家将村镇银行定位在为金融薄弱地区和弱势群体提供服务，但扶持政策的缺失将使其不断择优选择支持对象，逐渐偏离设立的初衷。因此，对其发展提供有针对性的财政、税收等配套政策十分必要和紧迫。

　　巴彦融兴村镇银行行长助理张高峰提出，针对资本金匮乏、吸储困难的实际情况，建议国家成立一个资金拆借公司，就像当年扶持城市商业银行一样，专门针对村镇银行提供拆借资金支持，解决其资本金不足、缺乏成长后劲的难题。

　　周逢民认为国家应下大力气解决“对村镇银行政策扶持力度不够或不到位”的问题：一是实施税收减免政策。建议制订涉及村镇银行营业税和所得税的优惠政策，税收征收可参照农村信用社的优惠政策，可在3到5年内免征所得税。地方财政可以通过建立退税机制对其予以扶持；二是补充完善相关政策，使村镇银行等新型农村金融机构享受到中央财政给予的定向费用补贴资金。完善定向补贴政策，对符合扶持条件的村镇银行应尽快落实优惠政策，鼓励其更好地为“三农”服务；三是建立政府担保机制。通过政府担保机制解决抵押担保难问题，降低风险隐患；四是进一步简化办理贷款过程中涉及的抵押、担保、评估和公正等程序，降低或者免除相关费用；五是完善社会服务体系。尽快建立重大自然灾害、农产品销售保险体系和农业风险补偿基金，形成风险分担机制，进一步做好中小企业和农户在技能培训、市场信息等各方面的配套服务，提高贷款客户抵御自然风险和市场风险的能力，从而增强其还款能力。(记者 颜秉光)