解读明年“积极稳健 审慎灵活”政策新取向

　　日前闭幕的中央经济工作会议提出，明年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活。“积极稳健、审慎灵活”这一提法意味深长。

　　如何理解这八个字的内涵，对保持明年经济平稳健康运行、为“十二五”开局打好坚实基础，至关重要。

　　新取向凸显明年经济形势复杂性

　　“中央之所以提出这样的政策取向，主要是基于对明年经济形势不确定性的基本判断。”亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健指出，国内外经济形势的变幻，决定了这一阶段宏观政策的取向。相比2010年，明年经济形势的复杂性和不确定性尤为明显。

　　“从国际看，国际金融危机并未结束，世界主要发达国家复苏进程艰难曲折。从国内看，宏观经济平稳运行面临复杂形势，一方面要维持一定增长速度，另一方面要应对不断加大的物价上涨压力，同时要下大力气搞好结构调整。”交通银行首席经济学家连平认为。

　　分析人士指出，由于去年物价基数较低，因此当前物价上涨的压力或将持续至明年上半年；与此同时，国内经济的内生动力依然不足，央行的一份问卷调查显示，四季度企业家信心指数、企业经营景气预期指数均由高位回落，企业投资意愿转升为降，出现波动。

　　中国社科院财贸所所长高培勇认为，去年中央经济工作会议提出保持政策的连续性和稳定性，是因为当时物价上涨的压力并不明显，宏观调控着重强调要保持经济平稳较快发展。“明年的任务更复杂，既要应对危机，又要防止通胀，宏观调控要更加强调保持经济平稳健康运行，故政策取向也相应定调为积极稳健、审慎灵活。”高培勇说。

　　会议在提出“明年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活”的同时，明确强调，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系。

　　财政与货币政策更强调搭配发力

　　“明年货币政策取向由‘适度宽松’转向‘稳健’，是对当前流动性过于宽松、物价屡创新高等复杂形势的积极应对。预计明年货币增长与信贷投放都将较今年有所收紧。”交通银行首席经济学家连平指出。

　　除货币政策基调发生变化外，财政政策则继续延续去年“积极财政政策”的取向，对此，接受采访的专家认为，在货币政策回归稳健的同时，财政政策则需要保持一定的张力，以保证经济的平稳运行。

　　“财政政策还要发挥其承担供给的政策职责，因此还需要维持一定的扩张力度。”中国社科院金融所研究员刘煜辉认为，明年国家在推进医改、教育、住房、养老等民生建设方面，在调整经济结构方面，在保障中低收入群体生活水平等方面，还需要财政政策保持一定支出和供给。

　　中央经济工作会议提出，财政政策要在“稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐”等方面发挥更多作用。

　　“货币政策侧重于调整总量，财政政策侧重于调整结构。为了预防通胀需要管好流动性，让货币条件向常态回归；而为了维持经济的平稳发展，解决结构性失衡问题，则需要在财政政策上保持相应的力度。一放一收的调控搭配符合当前实际。”中央财经大学金融学院院长张礼卿说。

　　对宏观调控提出更高标准和要求

　　庄健认为，这次会议提出“积极稳健、审慎灵活”，看似是相互矛盾的两组词语，其实是相互补充相互搭配的。它对政策调控能力提出了更高要求。

　　“‘积极’强调巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持经济较快发展；‘稳健’则更加关注发展质量，提高经济平稳运行水平，促进社会和谐稳定。”庄健说。

　　“‘灵活’是指政策能及时出台以应对新问题、新情况，是政策更具针对性的体现；‘审慎’是指政策在实施力度和节奏上要留有空间和余地，避免出现调控过度的局面。”中央财经大学教授郭田勇认为。

　　事实上，针对四季度货币投放增速过猛等问题，央行货币政策已体现出审慎灵活的特点。央行一方面通过不断上调存款准备金率，有效调控市场过多流动性；另一方面，则比较谨慎地运用利率上调这一手段，避免货币政策对经济造成过于猛烈的冲击。

　　“强调‘审慎’‘灵活’，就是在该转弯的时候就转弯，但转弯不要太急，谨慎小心，防止经济大起大落。”国家信息中心经济预测部副主任祝宝良说。

　　庄健认为，“积极稳健、审慎灵活”客观上要求决策者能对复杂的经济形势作出科学准确的判断，并能根据形势变化随时进行微调，这对有关部门的调控水平提出了更高要求。(记者王宇、何雨欣)