2010年农产品价格浪潮汹涌 涨价背后资本潜伏(2)

　　中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文日前撰文指出，绿豆、大蒜等小品种，除了产量的波动，正越来越成为游资炒作的对象，致使它们越来越呈现出金融产品的属性。

　　棉价的暴涨也被认为与游资的炒作不无关系。今年年初，新疆浙江商会估算至少有100亿元的浙江民资撤离山西煤矿和国内房地产转战新疆棉花。下半年新疆棉花收获季节，又有媒体报道称，民间炒棉团携大量资金涌入新疆棉花市场。

　　李国祥说，由于看涨农产品价格，现在的资本纷纷进入农业领域进行炒作，这很容易引起价格波动的放大。过去每年农产品的价格上涨一般要到9月份才表现出来，现在很多农产品涨价都提前了，这与资本的炒作有关系。

　　中国人民大学经济学院副院长刘元春认为，目前农产品资本化取向较为严重，改变了以往单纯的消费属性。这种资本化的取向直接导致农产品价格形成机制有强烈的杠杆效应，价格上涨一点就会马上引起暴涨，从而带来市场的恐慌，使原本供求平衡的市场变得严重不平衡了。政府要高度重视大宗商品资本化时代里农产品价格形成机制的变异。

　　由于特大干旱导致小麦大幅减产，俄罗斯于8月5日宣布谷物出口禁令。作为全球小麦出口大国，俄罗斯的禁令立即在国际市场“一石激起千层浪”。全球最重要的农产品交易所芝加哥期货交易所小麦期价当日以涨停价报收，创下23个月以来的新高，并带动玉米期价盘中一度触及13个多月以来的高点。

　　从小麦到玉米，再到大豆，全球农产品奏响了“大牛市进行曲”。联合国粮农组织政府间谷物工作组秘书长12月17日表示，全球食品价格正面临空前的长期上涨局面，年底时可能创历史新高。

　　法国兴业银行最新的分析认为，今年全球粮食不足问题需要两个年度才可能稳定下来，农产品价格坚挺态势可能持续到2012年。

　　陈锡文说，随着某些农产品进口量增加、自给率下降，国际市场价格对这些产品的国内市场价格就具有越来越大的影响力。近两三年的情况已经证明，国际市场大豆和油料涨价，国内的油脂也只能跟着涨价；大豆涨价，豆饼就涨价；豆饼涨价，饲料就涨价；饲料涨价，肉禽蛋奶也都得跟着涨价。

　　今年以来，中国的粮食进口出现了较大幅度的增长，并且十年来首次从美国大量进口玉米。中国海关数据统计显示，2010年1至11月中国谷物及谷物粉进口量达到551万吨，相比去年同期267万吨的进口量，同比增长幅度达到106.3%。

　　美国谷物理事会日前表示，2011年中国的玉米进口量可能从今年的150万吨增至740万吨，创下历史最高纪录。事实上，2006年之前，国内玉米还能少量出口，但之后玉米进口量不断增多，到2009年进口70万吨，出口10万吨，成为玉米净进口国。

　　另外，在美国不断推出量化宽松货币政策的背景下，国际资本的涌动，也推高了国内大宗农产品的价格。李国祥指出，国际资本在赌中国农产品价格会大涨，因而进入中国农产品市场进行炒作。国际资本要影响中国农产品的价格有两个途径，一是直接进入中国炒作，二是在国际市场上炒作中国将要大量采购的农产品，把价格抬高。

　　调控“组合拳”挥向农产品

　　随着“国十六条”和各地各部门调控政策的相继出台，农产品价格应声而落。2010年中央经济工作会议提出，要把稳定价格总水平放在更加突出的位置，“确保农产品有效供给”成为明年经济工作第二大任务。刚刚召开的中央农村工作会议也提出，明年要运用多种调控手段，努力稳定农产品市场。“谷贱伤农，米贵伤民”，在农产品调控过程中，如何协调社会各群体的利益，如何保证农业和经济社会协调发展，则不是单单通过平抑价格所能解决的。

　　大蒜、绿豆等农产品价格的异常波动从一开始便引起了有关部门的重视。国务院5月26日召开常务会议，对于少数不法经营者捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格，导致局部市场供求失衡、价格异常波动的现象，指出要严厉打击炒作农产品等违法违规行为。

　　7月份，随着通胀压力进一步显现，国家发改委联合商务部、农业部等多个部委密集出台多个农产品市场调控新政。仅7月28日一天，就有三个与农产品相关的政府文件发布。

　　粮食方面，有关部门加强了对秋粮收购的监管，多主体收购推高粮价的情况将得到控制。国家粮食局副局长曾丽瑛11月9日表示，有关中央粮食企业要充分认识做好今年秋粮收购工作的重要意义，带头维护粮食市场稳定，确保秋粮收购工作平稳有序进行。因为涉嫌推高粮价，中储粮公司的经营性业务被国务院叫停。

　　11月20日，国务院办公厅正式发布《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》，提出了发展生产、保障供应，完善法制、加强监管，增加补贴、安定民生等16条措施，被称为“国十六条”。

　　除了传统的保障供应、增加补贴等措施，对资金的监管成为这一轮物价调控的重要内容。

　　11月19日，银监会发出紧急通知，要求金融部门切实加大农产品生产加工流通信贷资金支持，重点支持涨幅较大的产品和影响价格稳定的环节，严肃查处信贷资金被挪用于农产品炒作、囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为。

　　证监会11月30日公布了贯彻落实“国十六条”的通知，要求各期货交易所在原有基础上大幅度提高所有品种的交易保证金，同时适度提高期货品种的涨跌停板幅度；大幅提高所有期货品种的日内回转交易成本，遏制短线频繁交易。

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　　粮安则天下安

　　12月22日闭幕的中央农村工作会议，明确将稳定发展粮食生产作为明年“三农”工作的首要任务，称要确保稳住粮食播种面积，努力提高单产，这彰显了决策层对于粮食安全意义的深刻认识，对于指导明年粮食生产工作，意义重大。

　　“粮安则天下安”，粮食生产安全关乎一个国家的经济可持续发展乃至政治稳定与国家安全。尤其是在当今全球粮食生产供应趋紧、“粮食危机”阴霾不散的形势下，各国对于保障粮食安全更是不遗余力。

　　以美国为例，尽管其各领域现代化水平冠居全球，仍采取包括农业补贴、价格支持及耕地保护等行之有效的举措保障生产者利益，促进粮食生产，进而实现其对本国粮食安全的保障。

　　作为传统农业大国，中国当局对于粮食安全向来高度重视，新中国成立之初，毛泽东便曾说过：“手中有粮，心中不慌”，被历届中央高层多次引述。中央一号文件连续7年专属“三农”，持续加大对“三农”投入力度，仅在2010年一年，中央便对“三农”投入8283亿元人民币。

　　须看到，中国的粮食安全问题有其复杂性和艰巨性，在12月22日闭幕的中央农村工作会议上，农业部部长韩长赋便历数出诸如国内外经济形势复杂多变、农产品价格异常波动、特大干旱、低温寒潮、严重洪涝等自然灾害多发频发重发等2010年威胁粮食安全的因素，这些不仅让国人意识到成绩的得之不易，更要居安思危，对可能出现的各种威胁保持高度警惕，建立保障粮食安全的长效机制。

　　中央农村工作会议提出，2011年农业农村工作的总体要求是：大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力。这一要求立足于国情，从加强农村防灾减灾能力、保障粮食供给、增加农民收入等方面做出了部署。这将给2011年的粮食生产安全加上几道“保险锁”，对于农村地区抗灾减灾、抑制通胀预期、农民增收意义重大。(白田田)