欧债危机的爆发令被指统计数据造假和恣意违反欧盟《稳定与增长公约》的欧元区成员国一时之间成为众矢之的，并以一种极端的方式凸显出欧元区虽有统一货币政策却无统一财政政策的软肋。近期，有关希腊可能仍然会违约甚至会被“踢出”欧元区的传言以及此前关于德国萌生退意的报道令欧盟的一体化进程陷入尴尬。

　　不过，当地时间6月8日从欧盟例行月度财长会上传出的消息表明，欧盟领导人们还在努力捍卫这个世界上最大的经济共同体。据海外媒体报道，当日欧盟27国财长暂时搁置各方围绕经济政策的分歧，一致同意采取深远措施加强对各国预算的监督，打击经济数据造假行为。财长们还同意，最晚在明年以前欧洲各国的经济政策方向需要从刺激转向巩固。会议还围绕前几天传出的关于建立欧盟统一“经济政府”的声音进行了浅尝辄止的讨论。

　　6月9日，一位常年跟踪欧盟一体化进程的某银行资深分析人士在接受本报记者采访时表示，欧盟各财长关于合力监督成员国财政预算以及加强财政政策协调的决议对于稳定欧元区乃至欧盟经济具有至关重要的意义，也是其通往经济一体化进程中的重要一步。但在一个由经济发展水平各异、金融市场分化的多个主权国家组成的经济体中实现完全统一的财政政策并不现实。

　　8日的欧盟财长会在多个层面取得进展。首先，各方同意对那些随意打破3%财赤和60%债务水平限制的国家采取更多制裁。欧洲理事会常任主席范龙佩甚至主张在某一国家完全违背欧盟预算规则之前即考虑对其开始制裁和惩罚；其次，各方同意对各国每年的财政预算案进行所谓的“同行评审”，即在每年秋季各国确定下一财年的最终预算案之前，先在春季与其它成员国交换审阅并彼此提出修改建议。不过出于国家主权考虑，用于互审的可能只是财政预算的大体框架，不会涉及太多细节；最后，各方同意赋予欧盟统计局更大权力，允许其对那些被怀疑有经济数据造假行为的国家进行审计，并且有权获得所有被认为是“必要”的信息。

　　这位资深分析人士认为，欧债危机的爆发为欧盟整合或协调财政政策提供了一个取得突破的机会，但是这个突破的程度又要受到欧盟实际情况所限。从目前来看，在没有统一权力机构的前提下，要在拥有27个成员国的欧盟或者16个成员国的欧元区建立一个统一的“经济政府”并不现实。“无法做到统收统支，这样的统一财政政策毫无意义。”他表示，“真正意义的经济政府，其最基本的职能之一就是均衡各地区经济发展，而让富裕的西欧国家去补贴相对发展落后的南欧或者东欧国家，显然是不现实的。”

　　在这种背景下，现实的做法是尽最大可能协调不同成员国的财政政策，最便捷的途径就是严格确保各国在赤字和外债水平上不超限。这位分析人士认为，除互审预算案外，至少可考虑在欧元区建立一个可凌驾于各国财政部之上的统一机构(比如欧盟统计局)，专门负责监督、指导各国的财政状况，必要时提出质疑或发出警告。“只要各国的预算赤字和外债水平保持均衡，那么还是可以在整个地区内部保持一种相对统一的财政政策。”他表示。此外，这个统一机构还应承担起另外一个职责，那就是准备好危机预案。比如眼下的欧债危机，多国出现赤字和外债超限的情况，所谓“稳定与增长”的机制已经失效，区内财政政策实际上已陷入混乱。因此，渡过本次危机之后，欧元区在严防悲剧重演的同时，还必须做好危机预案。

　　从这个角度来看，本次欧盟财长会至少在强化对成员国预算赤字监督方面取得了不俗进展，赋予欧盟审计局更多权力也在一定程度上打破了各成员国财政部的局限。如果这些措施能够得到有效实施，那么此后欧盟特别是欧元区内出现赤字和外债超限的几率将大大下降，欧元稳定将得到保证。

　　到目前为止，在上述层面的改进并没有遭遇太多阻力，但这位分析人士认为朝向统一的财政政策的推进离不开与欧洲央行的协调。“财政政策和货币政策之间应该是分立统一的辨证关系，一味强调独立性就会出问题。”他表示，以本次欧债危机为例，欧央行受僵化的发债和购买债券的纪律限制，在反应上缺乏应有的灵活性和及时性，对于危机的深化以及市场恐慌情绪的蔓延都负有一定责任。一个值得思考的现象就是，英国和日本同样面临高财赤和高负债的问题，甚至比相当一部分欧元区国家还要严重。但是两国作为独立主权国家，拥有独立的货币政策，在应对危机的政策协调(如印钞和购买债券)上相对灵活，因此并没有爆发像欧元区这样的债务危机。这说明，作为一个由多个主权国家组成的经济体，必须考虑到不同国家经济发展水平各异和金融市场分化的现实，一方面确立相对统一的财政政策，另一方面允许某种程度的差异化货币政策(比如对于购买某些国家的债券适当开绿灯或增加比例)，并保证财政政策与货币政策的有效协调，只有这样才能避免类似欧债危机的重演。（记者 陶冶）