福建泉州试点人大代表公开述职 督促代表履职

　　过去的一年，泉州市级人大代表做了些什么事，提出哪些议案、建议、批评和意见，哪些方面做得不足，将公开述职，原选举单位还将根据情况组织评议。

　　昨天，泉州市人大常委会召开第四十三次主任会议，讨论了泉州市十四届人大代表向原选举单位述职试点工作方案(草案)。根据草案，本月起至12月份，泉州市将试点人大代表向原选举单位述职工作。其中，鲤城、丰泽、洛江、泉港、石狮、永春、德化等选举单位安排2至3名泉州市人大代表参加述职，晋江、南安、惠安、安溪等选举单位安排3至5名市人大代表参加述职。原选举单位还将组织部分本级人大代表参加述职报告会。

　　有关专家认为，通过代表述职，对代表履行职务的情况进行评议和监督，有助于强化代表的责任意识，促进代表更好地依法履职，从而增强人大的作用。但在操作过程中，不能流于形式，要注重实效。另外，建议试点过程中摸索评议方式，让选民对代表的工作评出差距、评出整改的动力。

　　还有人大代表建议，代表述职最好能逐渐扩大到县区一级，这样，最基层的群众才能参与到评议人大代表当中，进一步加强督促力度。

　　述职说什么

　　述职包括6方面 好坏都要说

　　据介绍，泉州市人大代表述职是指市人大代表向原选举单位报告自己履行代表职务的情况，述职的内容主要包括6大方面：模范遵守宪法和法律，在参加生产、工作和社会活动中协助宪法和法律实施以及贯彻市人大及其常委会决议、决定的情况；提出议案、建议、批评和意见的情况；出席市人民代表大会会议，审议发言、询问、表决等情况；闭会期间列席市人大常委会会议，参加市人大常委会和原选举单位组织的视察、执法检查、调研、学习培训以及代表小组等活动的情况；密切联系原选举单位和人民群众，听取和反映他们的意见和要求，为人民群众办实事、办好事情况；在履行代表职务中存在的不足和今后打算。

　　在述职时，市人大代表述职将采取2种形式：在县(市、区)人大常委会会议上述职；在原选举单位专门召开的述职报告上述职，述职时，采取口头的方式进行。

　　原选举单位要组织一定数量的本级人大代表参加述职报告会。对市人大代表的述职，可视情况组织评议。

　　代表看述职

　　这次是泉州市一级的人大代表述职，接受评议，希望今后还能扩大到县区一级的人大代表，这样最基层的群众才可以参与评议

　　郭文彬：不怕述职才是真代表　县区代表最好也述职

　　“这个制度，好啊。”电话里，郭文彬爽朗的笑声传来，依然是高分贝。这位以“敢说，说话大声”给泉州市民留下深刻印象的人大代表告诉记者，他当了三届的泉州市人大代表，还是头回听说代表述职这个做法，他认为这是一项好制度。

　　“述职怎么做都可以，只有代表不怕述职，才是真代表。”郭文彬说，无论如何评议，代表述职，就是要说话，告诉选民你做了什么，做得怎么样，如果你什么都没做，或做得不好，就不敢上台说，就怕被评议“不及格”。

　　他以自己举例说，像大霞美收费站取消、住院转院费取消，都是他倾听民意后提的，且受到政府部门的重视，最终得到很好的落实、解决，百姓高兴。“如果让我说，我不用准备讲话稿，上台就敢说。”

　　但他觉得，这次是泉州市一级的人大代表接受评议，希望今后还能扩大到县一级的人大代表也接受评议。他说，市一级的人大代表，是县(市、区)一级的人大代表投票选举产生的，最基层的群众不参与投票，那就意味着，评议时没有最基层的群众参加。

　　苏耿聪：这是督促代表履职

　　“这是一个有益的尝试，有助于地方人大制度在具体执行过程中的完善，有利于代表工作的完善。”泉州市人大代表、台盟泉州市委员会专职副主委苏耿聪认为，这是一项很有意义的工作。他的这两个身份，前者是兼职，后者是专职。

　　虽然法律规定，人大代表是一种职务，但绝大多数人大代表和他一样，是兼职，不是专职。因此，述职时接受评议的是履行代表的职责，而不是本职工作。

　　在苏耿聪看来，人大代表是选民选出来的，应该反映人民的诉求，维护人民的利益，倾听人民的呼声；而述职和评议，是对代表履职进行督促，它会增强代表履行职责的责任感、使命感，会给代表一定的压力，自觉增强与选民联系的紧密性。

　　“我们自己平时就有压力，如果不去调查，不倾听民声，开会时提建议，就会问自己，这个建议是不是百姓关心的？”苏耿聪觉得，代表向选民进行述职，选民对代表进行评议，这是一种面对面的沟通，代表能直接感受到选民的信任和期望，听到选民的呼声和愿望，也为代表工作注入了新的生机和活力。

　　泉州市人大代表封国荣说，人大代表是否发挥作用，可通过述职这一形式，接受选民的监督，从而推动人大代表“我当代表为人民”的责任感和使命感。

　　当然了，人大代表述职这种实行方式固然好，建议操作过程中，不要流于形式，既要注重过程，也要注重实效。

　　专家有话说

　　人大代表述职中，可同时实行评议，让选民对述职工作作出评价，评出差距、评出整改的动力。人大代表把评议当作再教育过程，这样可促使人大代表今后进一步改进不足之处，从而总结修正。

　　述职评议要评出差距评出动力

　　华侨大学人文与公共管理学院副教授肖北婴认为，人大代表述职这种做法值得肯定和推崇，反映出党和政府对民主渐进过程的推进。

　　通过述职方式，人大代表的水平如何，立马展露无余。让选民从中了解到他们选出的人大代表，替他们做了什么，是否反映选民们的呼声，从而接受选民的监督，这对人大代表本身，也是一种压力和动力。

　　既然是试点，肯定实施起来会有些不足。他建议，人大代表述职中，可同时实行评议，让选民对述职工作作出评价，评出差距、评出整改的动力。人大代表要把评议当作再教育过程，这样可促使人大代表今后进一步改进不足之处，从而总结修正。

　　有效避免“三不代表”

　　“这是对代表的一种考试。”全国人大代表、华侨大学法学院副院长戴仲川谈到人大代表述职制度时说，它扩大了代表与选民沟通联系的渠道，密切了代表与群众的联系，促使代表更好地依法履职，更好地发挥人民代表大会的作用，使代表工作制度更健全。

　　在他看来，泉州的绝大多数人大代表都很珍惜“人大代表”这个称呼，积极参政议政，倾听民声，传达民意，反映民情，不把“代表”当荣誉，而是视作一份责任。

　　“有述职，就没有‘三不代表’。”戴仲川说，他看新闻发现，国内有的城市，极个别代表当代表期间，不发言、不提建议、不参加活动，有了人大代表向原选举单位述职制度，就能从制度上有效避免“三不代表”的出现。

　　评议中，还应重视如何实事求是、依法公正地评议代表，不损害人大的威信和人大代表的积极性。还有，如何对待评议的结果，比如评议好的，有什么激励机制，评议一般或不好的，有什么监督和改进的措施，防止走过场，都是个值得总结和探讨的问题。

　　选民有期盼

　　希望代表述职成长效机制

　　市民黄先生：提出什么议题，反映什么民意，本来就是人大代表的责任。人大代表述职制度，是推进人民代表大会制度发展的一项重要举措。让选民了解自己所选出的代表的工作，有利于代表深入调查民意，提升参政议政水平。从现实情况看，人民代表建议的水平越来越高，反映了代表的素质不断提升。但是，建议反映的是代表本身的想法，还是所代表的选民的想法？这是一个重要的问题。而人大代表述职，是很好的检验途径。

　　市民陈先生：面对面的述职，代表履行职责好不好，作用发挥得如何，形象怎么样，能不能代表选民，群众心里有杆秤。代表向选民述职，以前从来没有。这样做，有利于对自己选出来的代表情况增加了解。希望今后多举行几次，成为长效机制。

　　□他山之石

　　绵阳：代表述职选民打分

　　今年，四川省绵阳市将全面推行市人大代表述职工作，部分人大代表公开述职，其余人大代表书面述职，述职结束后还将进行履职登记，并载入个人档案。绵阳市推行“人大代表测评”，述职请选民来打分。绵阳市人大常委会副主任雷百灵介绍，他们还考虑把测评结果通报给当地党委、当地人大常委会、原选举单位、选民，让人大代表切实感到肩负的责任重大。

　　上海：

　　代表述职现场直播

　　上海市长宁区，人大代表述职时，采取视频直播。今年，长宁区人大首次以“人大代表述职工作现场推进会”的形式，向全市正式推介“视频述职”，并对视频设备进行扩容，代表在主会场的述职活动通过视频设备向分会场进行实时转播，实现主、分会场的互动，分会场选民可以通过视频与在主会场的代表互动。

　　更多的选民能够在第一时间了解代表的履职情况，扩大了代表接受选民、选举单位的监督范围。通过视频形式，不同选区的选民可以了解到非本选区的代表的履职情况，对不同代表之间的履职情况有了对比，可以督促履职较差的代表。代表之间也能形成“良性竞争”。代表们可以通过观看视频录像来了解代表组的其他代表是如何履职的，取长补短。

　　此外，选民可以通过代表的述职了解代表的专长、特点和代表所在的行业特征，有针对性地找合适的代表反映问题。

　　东南网-海峡都市报 本网记者 李贤斌 陈丽娟 曾小琴