河南法院发起案件大评查 向媒体爆家丑史无前例

　　最近一个多月来，河南各级法院的法官们比以前更忙了，他们对所负责的案件正进行一次史无前例的大清查，对所有存疑的案件进行剖析、反思，然后制定对策。

　　由河南省高级人民法院最近发起的“万起案件大评查”活动在全省三级法院全面展开，所有的法官和其他工作人员都要参与其中。目的是通过案件评查，发现和纠正一批有问题的案件，找准审判、执行中存在的突出问题，进一步提高办案质量和群众满意度。

　　这次河南省法院大规模的“翻案自检”并非首次引起震动，为困难的上诉者解决吃住、判决书上网、组织廉政监督员和媒体进行暗访、全面向公众开放庭审旁听等一系列在全国引起关注的大动作，使河南省法院的“自主整肃”之路浮现在公众面前。

　　“万起案件大评查”的自省之举

　　看着摆在案头的一摞摞卷宗，河南省高级人民法院刑三庭庭长程慎生一一写下了自己的评查意见。

　　一个多月来，程慎生把全庭审理结案的所有疑难刑事案件的材料，像过筛子一样看了一遍，然后提出评查意见，在全庭会议上进行讨论。

　　不仅仅是程慎生如此忙碌，全院的法官都在忙着同一件事情。这是省高院统一部署开展的“万起案件大评查”活动。

　　程慎生对记者说：“按照张立勇院长的‘四不’要求，我们要围绕以下‘四类案件’彻底开展清查，即法院拟作无罪判决，而有关机关不同意，致使被告人长期羁押、久拖不决的案件；经协调已作‘降格’处理，法院作出有罪判决，当事人仍以无罪为由长期申诉不止的案件；当事人翻供、反映刑讯逼供、喊冤的案件以及其他当事人以没有作案为由长期申诉的案件。”

　　程慎生所说的“四不”，就是全省法官怀着“不查出错案不找准原因不制定对策绝不收兵”的态度，对所有存疑的案件进行剖析、反思，然后制定对策。

　　据河南高院新闻发言人袁荷刚介绍，“万起案件大评查”活动在全省三级法院全面展开，所有的法官和其他工作人员都要参与其中。通过案件评查，发现和纠正一批有问题的案件，找准审判、执行中存在的突出问题，进一步提高案件质量和效率。

　　“省高院将刑事审判部门列为此次评查活动的重中之重。但其他业务口也有明确的任务。”袁荷刚说，民事、行政、执行等其他业务部门要对当事人信访、缠访、闹访，以及有重大不稳定因素的案件，认真进行排查并及时建立台账，把有问题的案件纳入三项重点工作矛盾化解的重要内容，及时办理，优先解决；综合行政部门要对照岗位职责，认真检查在思想观念、责任意识、工作作风、服务审判工作等方面存在的问题和不足。河南高院明确规定全省三级法院院长为此次评查活动的第一责任人，实行严格的领导责任制。

　　6月22日上午，河南省法院召开“万起案件评查”阶段性工作汇报会，总结“万起案件评查”自查阶段工作开展情况，并就下一步复查阶段的工作进行安排部署。河南省法院院长张立勇表示，清理涉法涉诉信访积案和开展案件评查活动，对于扭转涉诉信访工作被动局面，推动涉诉信访工作格局转变，具有十分重要意义。对于评查中发现的问题和薄弱环节，要坚持“边查边改、边改边建”，把案件评查过程转化为促进办案质量效率提高的过程，转化为加强各项制度建设的过程，以进一步规范司法行为、提高司法水平。

　　“为困难当事人解决食宿”的亲民之路

　　2008年的冬天，河南省法院研究室进行了一项针对困难当事人的调查，因为要赶省法院第二天早上8点的开庭，当事人不得不提前一天就从外地赶到郑州，一些当事人舍不得花钱住宿，不顾寒冷就睡在金水路立交桥下。渴了就喝自来水，饿了就啃从家里带的馒头。

　　“我们不能让困难当事人挨饿又受冻”，2009年省法院正式出台《为来省法院打官司的特困当事人解决食宿问题的通知》，《通知》规定，特别困难无力承担开庭期间住宿就餐费用的当事人，省法院为其免费安排住宿和就餐。这一举措的施行正值一年当中最冷的时节，这个决定“让前来反映问题的困难群众暖意融融”。有媒体评论认为，省法院的这一举措的意义还不单单是“人文关怀”，它还有助于实现司法正义，具有雪中送炭的意义。

　　在河南省法院，这样的亲民之举并非孤例。在这一亲民举措之前的2008年5月，省高院就组织法院领导、中层正职、各中级法院院长去陕西延安学习“马锡五审判方式”，其核心内容是：简化诉讼手续，方便群众，实行巡回审判、就地审判、就地解决。

　　“我们的法官从学校里走到法院里来，长期坐在法庭上，就很容易脱离群众。”一番考察下来，省法院党组成员、政治部主任袁永新感叹道，“马锡五审判方式”绝不仅仅是到田间地头审判，更重要的是一种法治理念、一种精神、一种作风，是中国共产党多少年来创造的相信群众、依靠群众、走群众路线的好传统。全省人口近亿，农业人口大约7000万，广大法官走到群众中去，不仅仅是了解案情、化解矛盾，而且是了解当事人的疾苦，了解乡情、民情、社情，“这样办起案子来就更符合实际情况，更能让人民群众满意。”

　　据统计，2008年当年，全省共巡回审判案件19899件。2009年，全省法官共巡回办案74534件，使近50万名群众免去诉讼奔波之苦。2009年，全省法院受理民事案件一审调解和撤诉率达到75.6%，达到近年来最高，一些基层法院和人民法院调撤率超过90%，大部分调撤案件达到了无上诉、无申诉、无上访的“三无”目标。

　　不仅让群众便利，更重要的是要接受人民群众的监督。河南省法院推行“阳光下的审判”，全省法院不仅打开大门欢迎群众旁听，试点推行网上庭审直播，而且把三级法院的裁判文书全都放到网上，接受社会各界的评议。

　　2008年10月，省高级法院裁判文书率先实现全面上网公开；截至2009年6月30日，全省19个中级法院的裁判文书实现上网公开；到2009年底，全省163个基层法院的裁判文书也全部实现网上公开。

　　“面向媒体自爆家丑”的整肃之心

　　面对法官的违法违纪行为，河南省高级人民法院负责人没有“护短”，而是主动向媒体公开通报廉政监督员暗访基层法院见到的种种“家丑”。

　　2010年春节过后上班第一天，河南省高院向社会公布了“十条禁令”。为了解各基层法院对“十条禁令”执行情况，从3月7日起，省高院派出6个暗访督察组，深入各法院进行查访。3月8日上午上班期间，省法院十条禁令暗访组来到濮阳县法院检查时，该院立案庭大门紧锁，门口聚集了很多前来咨询立案问题的群众。暗访组成员以当事人身份，到濮阳县法院办公室询问立案庭锁门的原因，该办公室一名工作人员通知了立案庭。几分钟后，一名中年女子从该院办公楼上下来，态度十分不好。暗访组工作人员亮明了身份，但这名女子仍不以为意，一边开门一边不耐烦地说：“今天三八节，我们立案庭都是女同志，正开会呢。”督察组工作人员查明了该女子身份——濮阳县法院立案庭庭长贺某。3月17日，省高院向媒体通报了暗访和对违禁法官的查处情况：目前，濮阳县法院立案庭庭长贺某已被勒令停职检查。

　　“决不允许一粒老鼠屎弄坏一锅汤”，正是爱护广大辛勤付出的法官，省法院党组对于听到查到的违法违纪行为，查处起来从不护短，也决不手软。

　　凡是媒体曝光的案件，省法院都高度重视。通许县法院到郑州执行案件，被执行人不在，就将被执行人的儿子抓走。2009年8月15日，此事被媒体曝光，省高院立即派出调查组连夜调查取证。事后，通许县法院被责令作出深刻检查，县法院执行局副局长肖某停职检查，行政记大过，调离执行岗位；主管副院长行政记过；3名执行人员通报批评、诫勉谈话处理。

　　请来廉政监督员和媒体，兵分几路对基层法院悄悄暗访。在全院大会上，省法院纪检组向媒体公开通报批评11家地方法院：3月8日9：40，洛阳市新安县法院五头镇法庭，没人上班；3月9日15：00，安阳市文峰区法院7号审判庭正在审理一起刑事案件，督察人员以群众身份要求旁听，值班法警拒绝后，强行将督察人员推出法庭，直接将法庭大门锁上；3月9日下午，三门峡渑池县法院3号法庭开庭，法官没穿法官服，审判长在开庭中抽烟，庭审秩序混乱……

　　“人民法院是司法公正的最后一道防线，寄托着人民群众对社会正义的信仰和期盼，因此我们必须做到谨慎小心、如履薄冰。”河南省高级人民法院院长张立勇说，结合全省法院“万起案件大评查”活动，省法院经过几轮讨论，目前正准备从十二个方面入手，进一步细化完善刑事审判制度的相关规定。“我们要通过完善制度，加强内部监督，防止错案发生，这从另一方面来说也是保护法官少犯错误，减轻法官的压力。”记者李旭兵 尹海涛 陈辉