四川检察院同步审查制度使职务犯罪轻刑率下降

　　继在全国率先推出职务犯罪审查逮捕权上提一级改革(本报去年9月1日曾作报道)后,四川省检察机关试点建立了职务犯罪判决裁定上下级检察院同步审查制度,在一定程度上解决了职务犯罪轻刑化问题。2009年,四川省职务犯罪案件适用缓刑人数同比下降14.89%,免予刑事处罚人数同比下降7.14%。

　　据了解,近年来,四川省职务犯罪案件判处缓刑、免予刑事处罚比率偏高,2008年全省被判决有罪的1165名职务犯罪被告人中,判处免刑和缓刑的占72.7%,轻刑化趋势明显。

　　为破解对职务犯罪轻刑化监督不力的现状,四川省检察机关根据刑事诉讼法等相关规定,在基层试点后于今年年初出台了《四川省检察机关职务犯罪案件裁判同步审查监督工作办法(试行)》。

　　办法共分5章22条,旨在通过上下级检察机关联动协作,及时发现确有错误的职务犯罪判决(裁定),依法综合运用各种监督方式予以纠正,着力解决职务犯罪案件裁判轻刑化监督不力等问题,确保职务犯罪案件裁判公平公正。记者马利民

　　上下级同步审查何以攻破轻刑化

　　在全国检察机关第四次公诉工作会议上,最高人民检察院有关负责人透露,最高检拟出台规定,要求检察机关对法院作出的职务犯罪案件第一审判决实行上下两级检察院同步审查制度,以解决当前一些地方职务犯罪轻刑化问题。

　　作为率先在全国试水职务犯罪案件裁判同步审查制的四川省检察机关,在攻破职务犯罪轻刑化问题上有何经验呢?今天,记者采访了四川省检察院的相关负责人。

　　“三不到位”导致轻刑化

　　近年来,随着中央和地方反腐败力度的加大,检察机关立案查办职务犯罪案件同比逐年上升,但职务犯罪判决却呈现出非监禁刑比例过高、轻刑化的趋势。

　　“通过深入调查分析我们发现,缓刑、免刑偏高除小案多,自首、立功情节多,法定量刑情节的适用没有具体标准等原因外,还存在‘三不到位’,即对非法律因素干扰认识不到位；办案周期延长配合不到位；监督机制不健全,制度不到位。”这位负责人说。

　　具体而言,少数司法人员对贪污贿赂犯罪的危害性认识不深刻,认为只要被告人认罪、积极退赃,有自首或立功情节,就能从轻或减轻处罚而适用缓刑。

　　由于职务犯罪案件的证据具有特殊性,一般以言词证据为主,再加上职务犯罪案件的主体人员抗侦、反侦能力较强,案件拖延时间过长,证据发生变化,造成了一些案件起诉到法院后一些事实和犯罪金额难以认定。

　　另外,缓刑、免刑的适用条件过于主观,缺乏具体的客观衡量标准,导致检察机关对法院适用缓刑、免刑的监督机制缺乏。

　　充分发挥两级院合力

　　为遏制职务犯罪案件裁判轻刑化,四川省检察院经过充分调研和先期的试点,出台了《四川省检察机关职务犯罪案件裁判同步审查监督工作办法(试行)》。

　　办法在关于下级检察院自行审查监督部分,明确了三点。

　　鉴于判决(裁定)实行三级审查制度实践中并没有被很好执行,因此在收到职务犯罪判决(裁定)后,下级院应当严格执行承办人审查、部门负责人审核、主管检察长审批的制度。

　　根据最高人民检察院的系列规定,强调对于拟抗诉及提请抗诉案件必须坚持报请检委会讨论决定制度。

　　筛选了无罪、拟抗诉等5类案件,应当在法定抗诉期限内征询上一级人民检察院业务部门的意见。主要目的是充分发挥上下两级院的合力,有助于下级院科学决策。由于法定抗诉期限较短,考虑可操作性,规定由上一级院业务部门提供意见供下级院参考。　

　　“为确保职务犯罪判决同步审查的顺利开展,给基层院履行监督职能撑腰打气,对于判决(裁定)确有错误,但下级院未提出监督意见的或监督意见不当的,办法专门规定了上一级院可采取的相应处置办法。”这位负责人解释说,根据办法的规定,上一级院可采取的相应处置办法有5种:

　　明确了上一级院认为应当抗诉,且尚在抗诉期限内的第一审判决(裁定),可以通知下级院抗诉,并且明确下级院应当执行；

　　对已超过法定抗诉期限的一审、终审判决(裁定),即生效的判决(裁定),可以直接依照审判监督程序提出抗诉；

　　认为下级院提出抗诉或提请抗诉不当的,经检察长或检察委员会研究决定,可以撤回抗诉或不予抗诉；

　　明确了上一级院认为应当提出非抗诉监督意见而下级院没有提出的,可以通知下级院提出或直接提出；

　　认为下级院提出的非抗诉监督意见不当的,经检察长或检察委员会研究决定,可以通知下级院纠正或直接予以纠正。

　　“说到底,就是要防止出现法院对职务犯罪判刑偏轻时同级检察院不敢抗诉,甚至不想抗诉的情况。”这位负责人表示,考虑到上一级院同步审查的局限性,为了上一级院科学决策,规定了“必要时,可以查阅相关卷宗或听取下级人民检察院的案件汇报”。

　　“为防止特殊敏感职务案件出现错漏,办法还建立了省检察院备案审查机制,把关于无罪案件、厅级以上干部案件、媒体关注或有重大影响案件专门梳理出来加以明确。”这位负责人补充道。本报记者马利民