首个法院年度报告特色鲜明：反腐倡廉形成机制

　　7月13日,最高人民法院首次发布《人民法院工作年度报告(2009年)》。据悉,此报告是对2010年最高人民法院院长王胜俊“两会”工作报告的细化和扩充。今后,最高人民法院每年都将发布《人民法院工作年度报告》,向社会各界通报一年来人民法院各项工作取得的新进展、新成效。最高人民法院将认真听取社会各界对《年度报告》编撰及发布工作的意见和建议。

　　三万多字的报告,共分为前言、抓好执法办案第一要务、确立科学发展工作方针、加强法院基层基础建设、建设高素质的法院队伍、加大反腐倡廉工作力度、推进司法体制机制改革七个部分。

　　最高人民法院新闻发言人孙军工介绍说,《年度报告》是在最高人民法院建院60周年的历史时刻编撰的。2009年是新中国成立60周年,也是最高人民法院建院60周年,在这重要的历史时刻,最高人民法院高度重视《年度报告》的编撰工作。早在2009年4月10日,最高人民法院研究室就成立了《年度报告》工作小组,对国内外发布的具有官方性质的年度工作、资料或情况汇总的主要形式进行了深入调研,对发布《年度报告》的可行性进行了重点研究,作为首部《年度报告》,通过全面展示2009年人民法院的各项工作,以点带面,集中反映人民法院在党的正确领导下,紧紧围绕党和国家工作大局,始终坚持司法为民,切实发挥各项职能作用,取得的令人瞩目的成就。

　　最高人民法院研究室主任胡云腾介绍,每年全国“两会”期间,最高人民法院院长都要作工作报告,而现在发布的年度报告与“两会”法院工作报告基本精神和主要体例框架保持一致,主要通过更具体的事例、更丰富的数据,以图文并茂的形式,向社会更加全面地披露人民法院2009年各项工作情况。

　　报告显示:2009年,最高人民法院受理案件13318件,审结11749件,同比分别上升26.20%和52.09%。2009年地方各级人民法院受理案件11378875件,审执结10544736件。自2005年以来,全国案件量年均递增5.95%。

　　报告体现六大特色

　　首次发布的年度报告体现了六个特色:

　　第一,全面展示了人民法院以执法办案为第一要务的工作业绩。《年度报告》以2009年人民法院审理的一千万余件案件为基础,从民事审判、刑事审判、行政审判、执行工作、立案信访五个角度深入阐释了各级人民法院立足本职,为大局服务,为人民司法,依法履行宪法和法律赋予的审判职责,公正高效审理各类案件,坚决贯彻落实中央“保增长、保民生、保稳定”的重大战略部署,在应对国际金融危机冲击中发挥的重要作用。

　　第二,系统介绍了人民法院确立的科学发展工作方针。《年度报告》从创新法院管理、维护司法权威、促进科学发展三个角度,全面阐述了人民法院“从严治院、公信立院、科技强院”的工作方针。2009年的实践证明,人民法院面对国际国内形势的新变化,党和国家大局的新要求,人民群众对司法需求的新期待,自身面临的新挑战,能够解决好人民法院更好地服务科学发展、更好地实现自身科学发展这一重大问题。

　　第三,深入阐述了人民法院注重基层基础建设的生动实践。《年度报告》从创新基层基础便民利民举措、加强基层基础审判工作指导、完善基层基础工作保障机制三个方面全面展示了各地基层法院、人民法庭和广大基层法官切实发挥基层法院化解矛盾、维护稳定的第一道防线作用,有效践行了基层稳、全局安工作要求的具体实践。

　　第四,全面介绍了人民法院加强队伍建设的重大举措。《年度报告》从思想政治建设、司法能力建设和司法作风建设三个方面,全面阐述了人民法院以开展“人民法官为人民”主题实践活动为载体,深化人民法院人民性学习教育,加大法官培训力度,创新培训形式,切实增强广大法官的宗旨意识,大力改进司法作风,着力提高做群众工作、化解社会矛盾的能力,以政治坚定、业务过硬、一心为民、公正廉洁的高素质队伍保障审判执行工作的公正高效。

　　第五,着力彰显了人民法院加大反腐倡廉的坚强决心。《年度报告》从强化反腐倡廉思想教育,健全反腐倡廉工作机制,加大违纪违法查处力度三个方面出发,重点展示了人民法院在2009年通过集中开展警示教育活动,建立廉政监察员制度,践行司法巡查制度,发布《关于“五个严禁”的规定》等一系列反腐倡廉制度,全面展示人民法院反腐倡廉各项工作取得的新进展。

　　第六,集中宣示了人民法院推进司法体制机制改革的重大成果。《年度报告》从优化人民法院职权配置,推进量刑规范化改革,健全司法为民工作机制三个方面,集中宣示了人民法院在推进司法体制机制改革过程中所取得的十一项重大成果,包括:完善民事再审程序,完善审判委员会和合议庭制度,完善人民陪审员制度,改革和完善民事行政案件执行工作机制,改革和完善人民法院接受外部监督机制,推进量刑规范化改革,完善司法公开制度,构建符合国情的调判结合工作机制,建立健全民意沟通表达机制,完善司法救助制度,完善简易案件速裁机制。

　　“民间智慧”引入司法

　　陪审员制度改革是最高人民法院继续推进司法体制机制改革的一项司法改革任务。报告显示,《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》实施以来,最高人民法院积极推进人民陪审员制度改革,发布《关于人民陪审员参加审判活动若干问题的规定》,扩大人民陪审员的选任,明确其审判案件的范围。

　　报告中的数字表明,2009年,全国人民陪审员数量由5.7万人增加到7.7万人,全年参与审判案件63.2万件,同比上升25.1%。

　　报告指出,各级人民法院高度重视人民陪审员在社会矛盾化解方面的独特优势,努力将“民间智慧”引入司法,积极发挥人民群众在解决社会矛盾纠纷方面的主力作用。

　　热点案件写入报告

　　翻阅《人民法院工作年度报告(2009年)》,孙伟铭醉酒驾车案、习水公职人员嫖宿幼女案、湖北巴东邓玉娇案等社会舆论关注的热点案件都写入其中。

　　“加强刑事审判工作,保障社会稳定,报告中体现法院妥善审理社会舆论关注的热点案件,也是回应社会关切,增强司法公信的重要内容。”最高人民法院新闻发言人孙军工说。

　　2009年,成都、南京、杭州等地连续发生醉酒驾车肇事重大案件,相关人民法院在坚持依法公正审判的同时,及时向社会通报案件审判情况,认真对待舆论质疑,耐心做好释法答疑工作。

　　报告介绍,为统一法律适用标准,确保此类案件的审判质量,2009年9月,最高人民法院发布了《关于醉酒驾车犯罪法律适用问题的意见》,并公布了四川省高级人民法院和广东省高级人民法院分别以“以危险方法危害公共安全罪”判处醉酒驾车致多人伤亡的成都市孙伟铭和佛山市黎景全无期徒刑两起醉酒驾车犯罪典型案例,具体指导人民法院对此类案件的审判,遏制了酒后和醉酒驾车犯罪的多发、高发态势,维护了人民群众的生命健康安全。

　　队伍建设是永恒主题

　　司法作风建设是人民法院队伍建设的关键。司法权来源于人民,只能用来为人民服务。法官的群众感情是做好审判工作的原动力,实践证明,只要法官设身处地为当事人着想,充分体谅当事人,想方设法为当事人排忧解难,绝大多数案件会办得又好又快,绝大多数当事人会服判息诉。报告指出,队伍建设是人民法院永恒的主题。

　　2009年最高人民法院制定方案,正式启动“人民法官为人民”主题实践活动并在全国法院进行了全面部署,从思想上真正解决好为谁掌权、为谁司法、为谁服务的问题,切实增强广大法官对人民法院人民性的理论认同、感情认同和实践认同。

　　反腐倡廉形成机制

　　报告没有回避黄松有案与郭生贵案。内容显示,2009年,全国各级法院按照最高人民法院的要求,集中开展了以司法廉洁为主题的警示教育活动。最高人民法院将最高人民法院原副院长黄松有、北京市西城区人民法院原院长郭生贵等人违纪违法的典型案例编成《人民法院警示教育案例选编(第一辑)》中,下发至各级法院,供干警在集中开展警示教育活动中使用。

　　据悉,2009年,全国各级法院共处理违反“五个严禁”规定干警319人,其中,120人被移送司法机关处理,145人受到党纪政纪处分,131人被调离审判、执行岗位或受到其他处理。

　　新闻发布会上,胡云腾解释说,2009年4月,最高人民法院就对国内外法院发布的具有官方性质的年度工作、资料或情况汇总的主要形式进行了调研。法院的报告主要介绍办案情况,一些国外法院的报告也是突出办案,因此第一部分“抓好执法办案第一要务”占了报告的大部分篇幅。

　　孙军工表示,在《年度报告》发布之后,最高人民法院将认真听取社会各界对《年度报告》编撰及发布工作的意见和建议,努力查找问题和不足之处,以便更好地落实司法公开原则,接受人民群众的监督,不断满足人民群众对人民法院工作的新要求、新期待。记者蒋安杰见习记者林楠特　唐仲江