看不懂村财政公开收支细节 两村民状告镇政府

　　因为不满村务公开的透明程度，泉州永春县两村民潘圳水和潘金锐近日将镇政府告上法庭，要求法院判令镇政府督促上届村委会更加详细地公开村财收支细节，让村民们不再心存疑惑。

　　“两年前我们就向镇里提出这个要求，但是一直都没有结果，我们希望这次能够成功。”潘金锐说。

　　潘金锐今年58岁，他和67岁的潘圳水都是永春县蓬壶镇鹏溪村人，其中潘圳水还曾担任上届村委会的财务监督组成员，但后来因为“看不惯财务公开的‘糊涂账”而退出了监督组。

　　两人拿出一份中办发〔2004〕17号文《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》复印件，指着里面“要把财务公开作为村务公开的重点，保障农民群众的知情权。所有收支必须逐项逐笔公开明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务的收支情况”这段话告诉记者，他们状告镇政府是有法律依据的，“中央文件明确规定，村财收支情况是要公开、透明的，村民有知情权、管理权和监督权。”

　　公开了一笔笔糊涂账

　　潘金锐和潘圳水认为，村财是村集体，是所有村民的共同财产，每个村民都有权利知道每一分钱的去向，是不是得到了合理的利用。

　　“但是现在村里公布出来的财务有水分，大家都看不懂，因此不满意。”潘圳水说。

　　潘圳水举例说，2006年8月至2009年8月，村务公开的账目上显示伙食费、其他费用、会务费、考察费合计超过27万元，但这些钱具体花在何处，怎么花掉的，从公开的情况是看不出来的。“这么简简单单的表格，每一笔支出都是一笔带过，村民们看不懂，自然也不知道钱花得是不是合理。”他说。

　　据了解，农作物种植、经营果园是鹏溪村民主要收入来源，“这些年国家加大对‘三农投入和扶持力度，村民们很担心在财务不够公开的情况下自己利益会受到侵犯。”潘金锐说，“前两年修泉三高速公路时村里几百亩土地被征用，征地补偿款那可是大额款项。”

　　据潘圳水和潘金锐介绍，当时高速公路征地按每亩地3600元标准补偿，用于被征地人员的养老保险和村里发展二、三产业，但村民从财务公开里看不出这些款项的具体收支情况。

　　在鹏溪村村务公开栏中，今年一季度的《村货币资金收支公开表》已经张贴出来，两页表格记载了鹏溪村今年1-3月的村财收支情况。潘圳水指着表格中的“管理费用”一栏告诉记者，这里就很不明确。记者看到，“管理费用”包括办公费用和办公杂费两项，后有4个小项列举了几项开支情况，分别是：笔、茶叶等6335.00元；对联、打印、茶叶等办公品6370.00元；银行手续费15.11元；茶叶、计算器等2700.00元。

　　“每一项都有茶叶？到底买了多少只笔、多少斤茶叶、几幅对联？价格都是多少？”潘圳水说，“从表里根本看不出来，看不出来怎么知道有没有乱花钱呢？”

　　有制度还得严落实

　　记者采访中了解到，不仅鹏溪村的财务公开让村民看不懂，蓬壶镇其他村也有类似问题。蓬壶镇上一位食杂店主告诉记者，村里每季度都会公开财务收支情况，但没几个人看得懂，慢慢大家都不关心它了。

　　据介绍，目前蓬壶镇实行“村财镇管”制度，由村财镇代理核算中心负责全镇各村的财务核算和管理，并负责审核每季度各村的财务公开表格。

　　蓬壶镇镇长郑兴洲在接受采访时表示，镇政府有责任监督村委会的村务公开工作，而村务公开的项目，都是按照市、县相关部门的统一要求，公开的收支数据等都事先经村民代表、村民理财小组监督审核后签名确认的。同时他认为政府在对待民告官的问题上应有良好的心态，要引导村民通过法律途径表达合理的诉求，正确疏导。

　　在中国社科院农村发展研究所党国英教授看来，财务公开及其监督的困难问题已经是全国性问题，其根源在于相关制度没有得到严格落实，“国家对这方面做出详细规定，如果能严格执行、落实，也就用不着讨论这个问题了。”

　　“村财属于集体财产，村民对村财的收入支出都有知情权，也有权进行监督，如果财务公开让人看得一头雾水，实际上等于失去了公开的意义。”党国英说。

　　他认为，村财务管理的好坏，可从村财务公开的效果来体现，如果村民对村财务公开感到满意，这就说明村财务管理好，否则村财务管理就存在问题。(徐占升)