“违法立案”监督让权利保障关口前移

　　最高检、公安部日前联合印发了《关于刑事立案监督有关问题的规定(试行)》。《规定》首次明确检察机关对“违法立案”情形进行监督以及具体监督程序、办法。(昨日《羊城晚报》)

　　根据《规定》，所谓对“违法立案”的监督权，是指检察机关认为公安机关可能存在违法动用刑事手段插手民事、经济纠纷等违法立案情形，且已采取刑事拘留等强制措施或者搜查、扣押、冻结等强制性侦查措施，尚未提请批准逮捕或者移送审查起诉的，可以监督公安机关撤销案件。

　　实际上，在好些年前，检察机关就在尝试探索对警方“违法立案”的监督。1997年最高检颁布的《人民检察院刑事诉讼规则》就规定:“对于公安机关不应当立案而立案侦查的，人民检察院应当向公安机关提出纠正违法意见。”在今年全国人大会议上，最高人民检察院检察长曹建明作最高人民检察院工作报告中就指出，2009年，全国检察机关共对不应当立案而立案的，督促警方撤案6742件。

　　不过，此次《规定》是以最高检和公安部两家共同发文的形式规定了检察机关“违法立案”的监督权，避免了检察机关一家发文自说自话的局面，在实践中将更能得到有力的遵守。

　　“违法立案”的监督权得到检察、警方双方的共同确认，对警察权的滥用是一种强有力的遏制。现行刑诉法规定的“立案监督”只是对应当立案而不立案的监督，确立“违法立案”的监督，则可以对警方立案活动进行全方位的监督。许多警方违法立案的案件，即便仅是移送批捕、起诉，公民已经被拘留、财物已遭扣押，权利已受到实质的侵害，检察机关再行纠正已是“亡羊补牢”；而确立“违法立案”的监督权，是对公民权利保护的关口前移，在警方刚拘留公民或者扣押财产之时，就介入监督，可以大大减少对公民权利的侵害，最大限度地保障公民的合法权利。 (杨 涛)